Закон КНР об иностранных инвестициях («Закон») официально вступил в силу 1 января 2020 года, а «Положения о применении Закона КНР об иностранных инвестициях» (中华人民共和国 外的 投资 法 实施 条例) («Правила», совместно именуемые в качестве «нового законодательства» с законом) также вступили в силу в то же время. Закон и Положения создадут новую основу и сформулируют новую модель сотрудничества для иностранных инвестиций. Между тем, «Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях китайско-иностранного капитала» (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法, «Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях китайско-иностранного капитала») и «Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях китайско-иностранного капитала. Совместные кооперативные предприятия »(中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法,« Закон о CJV ») вместе с« Законом Китайской Народной Республики о предприятиях, полностью принадлежащих иностранцам »(中华人民共和国 外资企业 法,« WFOE Закон », вместе именуемые« тремя законами о предприятиях, финансируемых из-за рубежа »с Законом о EJV и Законом о CJV), которые раньше играли значительную роль в области иностранных инвестиций, одновременно были отменены Законом.
Серии законов об иностранных инвестициях будут опубликованы в двух статьях. Этот пост представит основные изменения в нормативно-правовой базе иностранных инвестиций, вытекающие из нового законодательства. Во втором посте будут более подробно рассмотрены изменения в механизмах управления предприятиями и защитные механизмы для предприятий с иностранным капиталом, вытекающие из нового законодательства. Ожидается, что этот пост даст читателям прямое представление о влиянии Нового законодательства посредством краткого обзора ключевых вопросов. Между тем, China Justice Observer даст дальнейшую интерпретацию ключевых вопросов, упомянутых в этом посте, в последующих статьях.
I. Новые формы инвестирования в соответствии с нормативной базой
1.Три новых формы иностранных инвестиций
В соответствии со статьей 2 Закона, помимо существующей инвестиционной деятельности, то есть создания новых предприятий с иностранным финансированием, к нормативной базе также применимы три другие формы инвестиционной деятельности: (1) иностранный инвестор инвестирует в новые проекты в рамках территория Китая самостоятельно или совместно с любым другим инвестором; (2) иностранный инвестор приобретает акции, акции, права собственности или любые другие аналогичные права и интересы на территории Китая; (3) инвестирование любым другим способом, предусмотренным законами, административными постановлениями или постановлениями Государственного совета. Это положение позволяет регулировать различные формы инвестиций в соответствии с законодательством Китая и предотвращает нерегулируемые иностранные инвестиции из-за формы инвестиций. Однако в Законе не дается определение термина «инвестиции в новые проекты» и не объясняется, как применять нормативную базу иностранных инвестиций к этим вновь инвестированным проектам, что требует дальнейшего уточнения. [1]
2. Уточнить формы косвенных иностранных инвестиций.
Закон делит иностранные инвестиции на прямые и косвенные иностранные инвестиции. В отличие от трех законов о предприятиях, финансируемых из-за рубежа, которые регулировали только прямые инвестиции во вновь созданные предприятия, к Закону также применяются косвенные инвестиции, направленные на то, чтобы иностранные инвесторы не могли обойти применение отрицательного списка путем косвенных иностранных инвестиций. Однако Закон еще не дал четкого определения «косвенных инвестиций», а также не ввел конкретные формы косвенных инвестиций и степень проникновения, которые также нуждаются в дальнейшем уточнении.
II. Упростить нормативную базу для иностранных инвестиций
1. Уточнение национального режима до введения и отрицательного списка.
Под национальным режимом до учреждения понимается режим, предоставляемый иностранным инвесторам и их инвестициям на начальном этапе инвестирования, который не менее благоприятен, чем режим, предоставляемый внутренним инвесторам и их инвестициям. Отрицательный список относится к специальным административным мерам, установленным Китаем для доступа иностранных инвестиций в определенные отрасли, в соответствии с которыми запрещено инвестировать в определенные отрасли, а в отрасли с ограничениями можно инвестировать только после выполнения их условий. После внесения поправок в три закона о предприятиях, финансируемых из-за рубежа в 2016 году, Китай фактически внедрил механизм управления в соответствии с отрицательным списком. Иностранные инвестиции в запрещенные отрасли, указанные в «Отрицательном списке», требовали механизма утверждения в индивидуальном порядке в соответствии с тремя законами о предприятиях, финансируемых из-за рубежа. Однако с отменой трех законов о предприятиях, финансируемых из-за рубежа, предыдущая система утверждения ограниченных иностранных инвестиций утратит свою правовую основу, поэтому необходимо ввести новые меры управления. [2]
2. Упростить процедуры создания предприятий с иностранным капиталом.
Возьмем, к примеру, вновь созданные предприятия. После вступления в силу Закона и Правил иностранным инвесторам больше не нужно будет проходить специальные процедуры проверки и утверждения (включая утверждение создания предприятий с иностранными инвестициями, утверждение / регистрацию инвестиционных проектов и соответствующих промышленных разрешений), поскольку до тех пор, пока участвующие отрасли не находятся в отрицательном списке, и они могут создавать новые предприятия с иностранным финансированием после завершения регистрации. [3]
3. Создание системы отчетности и проверки безопасности.
В Законе нет конкретных положений о системе регистрации иностранных инвестиций за пределами «Отрицательного списка», но предлагается создать единую информационную систему отчетности. Статьи 38 и 39 Положения подтверждают вышеупомянутый принцип и уполномочивают компетентные департаменты торговли и регулирования рынка разрабатывать конкретные положения, регулирующие информационный отчет об иностранных инвестициях. В то же время система информационной отчетности объединяет два предыдущих канала для подачи материалов о предприятиях с иностранным финансированием соответственно в Министерство торговли и Бюро рыночного регулирования в единый канал, что снижает нагрузку на предприятия.
Что касается системы проверки безопасности, статья 35 Закона требует проверки безопасности иностранных инвестиций, которые влияют или могут повлиять на национальную безопасность, но это положение является слишком общим. В Постановлении просто упоминается в статье 40, что Китай создаст систему проверки безопасности иностранных инвестиций. [4] Таким образом, текущая система проверки безопасности все еще нуждается в дальнейшем испытании на практике соответствующих департаментов, и дальнейшие улучшения могут быть предложены позже.
III. Нерешенные вопросы, связанные с легитимностью структуры VIE
Структура компании с переменной долей участия («VIE») очень важна для компаний в таких отраслях, как Интернет, СМИ, образование и т. Д., Для привлечения средств за счет зарубежного финансирования. Однако легитимность структуры VIE всегда находилась в «серой зоне». Хотя Закон и Положения не дают прямого ответа на этот вопрос, согласно определению и форме иностранных инвестиций в Законе, который относится к «инвестиционной деятельности, при которой иностранные инвесторы получают ······ другой аналогичный капитал» и «через другие формы инвестиций», некоторые практики считают достаточным охватить форму, при которой иностранные инвесторы осуществляют инвестиции или приобретают акции через структуру VIE. Таким образом, вышеупомянутые всеобъемлющие положения оставляют регулирующим органам достаточно места для интерпретации, и, когда они доступны, регулирующие органы могут включать такие иностранные инвестиции через структуру VIE во всю нормативную базу для иностранных инвестиций.
[1] 开 定 ， 曾 等 ： 《进入> — —— 外 投资 法律 的 变化 与 挑战 2019 月 3 15 г. <https://www.kwm.com/zh/cn/ знания / идеи / new-foreign-investment-law-20190315>
[2] 李斌辉，刘宏宇，梁家威：《外商投资法系列之一︱二审稿说了些什么(上)》2019年3月12日发布<https://www.allbrightlaw.com/CN/10475/405a43091f1596d6.aspx >
[3] 湖北省委台办：《一图看懂<外商投资法>》2019年3月20日发布< http://www.sohu.com/a/302652126_120024211>
[4] 徐萍，姚丽娟：《外商投资开启全新时代：<外商投资法实施条例>评析》2020年1月2日发布< https://www.chinalawinsight.com/2020/01/articles/crossing-borders/%E5%A4%96%E5%95%86%E6%8A%95%E8%B5%84%E5%BC%80%E5%90%AF%E5%85%A8%E6%96%B0%E6%97%B6%E4%BB%A3%EF%BC%9A%E3%80%8A%E5%A4%96%E5%95%86%E6%8A%95%E8%B5%84%E6%B3%95%E5%AE%9E%E6%96%BD%E6%9D%A1%E4%BE%8B%E3%80%8B/>
Фото Александра Вальдивиа (https://unsplash.com/@alevaldivia) на Unsplash
Авторы: Сяодун Дай 戴晓东
