Извлекая уроки из кризиса атипичной пневмонии, правительство Китая создало правовую основу для борьбы с инфекционными заболеваниями и в настоящее время применяет ее для борьбы со вспышкой коронавируса в Ухане.
В декабре 2019 года десятки случаев пневмонии, вызванной новым коронавирусом (2019-nCoV), обострились в городе Ухань, провинция Хубэй, Китай, и продолжили расти. Во время китайского Нового года, самого важного традиционного фестиваля Китая, китайское правительство прилагает все усилия, чтобы с ним справиться. Поэтому нам необходимо понимать законы и постановления, в соответствии с которыми китайское правительство инициировало свою систему реагирования на чрезвычайные ситуации.
В частности, правовая база основана на Законе о профилактике и лечении инфекционных заболеваний (传染病 防治 法) и включает, среди прочего, Положение о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения (突发 公共卫生 事件 应急 条例) и Национальную План на случай чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения (国家 突发 公共卫生 事件 应急 预案). Эта правовая база возникла из опыта правительства Китая в борьбе с кризисом атипичной пневмонии в 2003 году.
I. Закон о профилактике и лечении инфекционных заболеваний
Китай создал правовую основу для борьбы с инфекционными заболеваниями с помощью Закон о профилактике и лечении инфекционных заболеваний («Закон») в качестве его основной части. Первоначально Закон был принят в 1989 году. После кризиса атипичной пневмонии в 2003 году Китай дважды вносил в Закон поправки, соответственно, в 2004 и 2013 годах, которые с тех пор остаются в силе.
В соответствии с Законом инфекционные заболевания делятся на три категории в порядке убывания степени тяжести, то есть Категория A, Категория B и Категория C. Категория A охватывает только бубонную чуму и холеру, а Категория B охватывает около 30 заболеваний, включая SARS. . Однако SARS вместе с двумя другими заболеваниями категории B, легочной сибирской язвой и высокопатогенным птичьим гриппом, должны лечиться с помощью профилактических и контрольных мер, применимых к инфекционным заболеваниям категории A.
Центральное правительство Китая, Государственный совет, может объявлять о других инфекционных заболеваниях, которые должны быть классифицированы как болезни категории B или категории C, и может лечить определенные инфекционные заболевания с помощью профилактических и контрольных мер, применимых к инфекционным заболеваниям категории A. 21 января 2020 года Государственный совет объявило что заболевания, вызываемые новым коронавирусом, должны быть отнесены к категории B и подлежат профилактическим и контрольным мерам в соответствии с инфекционными заболеваниями категории A.
Как предотвратить и контролировать инфекционные заболевания категории А? Закон четко требует, чтобы пациенты и носители возбудителей таких инфекционных заболеваний были изолированы для лечения, а подозреваемые пациенты были изолированы для лечения в специально отведенных местах до постановки точного диагноза; и чтобы люди, находящиеся в тесном контакте с инфицированными пациентами, подвергались медицинскому наблюдению и другим необходимым профилактическим мерам в специально отведенных местах. Если такой персонал отказывается от лечения в изоляции или до истечения срока изоляции прекращает лечение в изоляции без разрешения, органы общественной безопасности могут помочь медицинским учреждениям принять принудительные меры для лечения в изоляции. Однако правительство должно обеспечивать лиц, находящихся в изоляции, предметами первой необходимости, а также может сократить их медицинские расходы.
В случае вспышки или распространения инфекционных заболеваний правительство может также принять следующие меры для прекращения передачи инфекционных заболеваний:
1. Примите конкретные меры в некоторых областях, например, запретите или приостановите массовые собрания, приостановите работу, бизнес и школьные занятия, убейте животных и закройте места, где может быть вызвано распространение инфекционных заболеваний и т. Д.
2. Объявить некоторые административные районы зонами эпидемии и ввести блокады.
Насколько нам известно, в настоящее время Ухань и другие города, которые якобы были «заблокированы» средствами массовой информации, официально не объявлены зонами эпидемии. В результате только эти органы местного самоуправления анонсировать временное прекращение движения общественного транспорта в этих городах без упоминания каких-либо выражений, связанных с «блокадой».
Государственные служащие и медицинский персонал, которые не сообщают об эпидемической ситуации по таким инфекционным заболеваниям своевременно или не принимают своевременных мер профилактики и контроля, могут быть привлечены к административным санкциям или уголовному преследованию.
II. Положение о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения
В мае 2003 года Государственный совет издал Положение о чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения («Регламент») в ответ на кризис атипичной пневмонии. Это было позже были внесены поправки в 2011 году и с тех пор остается в силе.
Центральные и местные органы власти Китая создали соответствующую систему реагирования на чрезвычайные ситуации в соответствии с Постановлением. Эта система требует, чтобы центральные и местные органы власти соответственно составили планы действий в чрезвычайных ситуациях, создали системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и механизмы реагирования на чрезвычайные ситуации.
В соответствии с такой системой действий в чрезвычайных ситуациях Государственный совет и местные органы власти на провинциальном уровне могут соответственно решить, активировать ли национальный план действий в чрезвычайных ситуациях или провинциальные планы действий в чрезвычайных ситуациях для своих соответствующих юрисдикций. Государственный совет создаст чрезвычайный штаб для реагирования на чрезвычайные ситуации в стране, который будет состоять из соответствующих департаментов Государственного совета и армии, с главным лидером Государственного совета в качестве главнокомандующего и местными властями. правительства на провинциальном уровне могут также создавать провинциальные штаб-квартиры по чрезвычайным ситуациям, чтобы справляться с местными чрезвычайными ситуациями.
Однако в отношении коронавируса из Ухани китайское правительство не создало вышеупомянутый штаб по чрезвычайным ситуациям. Вместо этого Центральный комитет Коммунистической партии Китая (КПК) организовать ведущая группа по профилактике нового коронавируса и борьбе с ним. В настоящее время у КПК есть более сильные возможности для мобилизации в Китае, и, таким образом, это может быть более способствующим контролю эпидемической ситуации.
III. Национальный план действий в случае кризиса общественного здравоохранения
Ассоциация Национальный план действий в случае кризиса общественного здравоохранения («План») - это конкретный план, сформулированный Государственным советом в отношении чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения, одного из четырех типов чрезвычайных ситуаций, указанных в Национальный план действий в чрезвычайных ситуациях при общественном кризисе (国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
В Плане чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения делятся на четыре уровня: чрезвычайно серьезные (Уровень I или Высший уровень), серьезные (Уровень II), относительно серьезные (Уровень III) и общие (Уровень IV).
Чрезвычайные ситуации уровня I организуются и обрабатываются Государственным советом, в то время как чрезвычайные ситуации уровня II и другие организовываются и обрабатываются местными органами власти.
По состоянию на 26 января 2020 г. в 30 провинциях Китая запустили ответные меры общественного здравоохранения на эпидемию на высшем уровне.
IV. Мои комментарии
Кризис нового коронавируса 2019 года был первоначально выявлен в Ухане, и вся провинция Хубэй, где находится этот город, также серьезно пострадала.
Я родился в провинции Хубэй, и многие из членов моей семьи в настоящее время живут там. Я также провел 4 года в колледже в Ухане, городе со множеством известных университетов Китая. Хотя сейчас я живу в Пекине, я уделяю пристальное внимание этой эпидемии и поддерживаю тесный контакт с членами моей семьи в провинции Хубэй.
В некоторой степени может быть полезно кратко рассказать о правовой базе Китая, связанной с инфекционными заболеваниями, и проинформировать общественность о том, как Китай будет предотвращать новый коронавирус и контролировать его, чтобы уменьшить опасения людей. Возможно, это одна из немногих вещей, которые я могу сделать в данный момент.
Авторы: Годун Ду