«Какие изменения происходят и почему?» Судья Ху Шихао (胡仕浩), директор отдела судебной реформы Верховного суда Китая, представляет свое мнение по этому поводу.
Судья Ху Шихао, директор Управления судебной реформы Верховного народного суда («SPC»), опубликовал в 2017 году статью о логике продолжающейся судебной реформы в китайских судах. Согласно этой статье, мы можем получить представление о том, какие изменения происходят в китайских судах и почему.
Указанная статья озаглавлена «Путь и развитие реформы судебной системы народного суда после 18-го национального конгресса Коммунальной партии Китая (КПК)”(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展), опубликованной в Forum of Leadership Science (领导 科学 论坛), № 16, 2017.
Я опубликовал пост «Логика судебной реформы в Китае»Несколько дней назад, где описанная здесь логика согласуется с логикой судьи Ху Шихао.
Взгляды на статью судьи Ху будут представлены ниже.
I. Направление судебной реформы китайских судов
Автор сказал, что с 1999 года китайские суды обнародовали три пятилетние программы судебной реформы, но эти реформы не достигли идеальной цели SPC. Текущая судебная реформа Китая началась с четвертой пятилетней программы SPC.
Генеральный секретарь Си Цзиньпин лично руководил этой судебной реформой, а Комитет по политическим и правовым вопросам Центрального комитета Коммунистической партии Китая (CCCPC), учреждение КПК, отвечающее за руководство и управление судебными делами, организует и продвигает конкретный процесс реформ.
Целью судебной реформы китайских судов является решение практических задач, а именно:
1. Делокализация судебной власти
Народные суды всех уровней создаются центральной властью, а не местными властями. Как однажды подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, судебная власть принадлежит центральной власти. Автор считает, что точка зрения Си Цзиньпина является основой судебной реформы.
2. Деадминистрация в суде
В прошлом китайские суды применяли система рассмотрения и утверждения судебных документов, что означает, что окончательное решение должно быть одобрено руководством суда. Это привело к двум проблемам: во-первых, решение по делу принимали те, кто, возможно, не слушал дело в суде; во-вторых, все руководство суда участвовало в принятии решений, что затрудняло разъяснение ответственности за незаконные / неправомерные решения.
Для получения дополнительной информации об администрировании в суде вы можете посетить здесь.
3. Отсутствие явного разрыва между судьями и другим персоналом.
В прошлом судьи не обладали специальной квалификацией, поэтому у других государственных служащих и сотрудников суда была возможность сидеть в суде и слушать дела во время ротации должностей. Это привело к тому, что те, кто не был квалифицирован как судья, могли также выступать в качестве судей и участвовать в судебном разбирательстве дела.
Для получения дополнительной информации о личности судей вы можете посетить здесь.
II. Основные меры судебной реформы китайских судов
1. Реформа судей: отмена административного управления в суде
А. Внедрение системы судебной ответственности
В системе судебной ответственности говорится, что «тот, кто слушает дело, должен выносить приговор и нести ответственность за него», что составляет суть судебной реформы, как призвал генеральный секретарь Си Цзиньпин. Фактически, система судебной ответственности позволяет судьям принимать решения независимо до некоторой степени без вмешательства других.
Для получения дополнительной информации о системе судебной ответственности вы можете посетить здесь.
B. Внедрение системы судейских квот
Чтобы дать судьям некоторую независимость, необходимо определить, кто такие судьи. Как уже упоминалось выше, ранее судьи ничем не отличались от других сотрудников суда. Теперь суду необходимо дать понять, что люди должны получить квалификацию («квоту»), чтобы стать судьями. И только те, кто имеет квалификацию судьи, то есть «судьи по квоте» (员额 法官), могут рассматривать дела и имеют более высокий доход, чем другие сотрудники суда.
Исходя из этого принципа, SPC делит сотрудников судов на три категории: судьи, помощники судей и административный персонал. Люди с разной идентичностью могут заниматься только работой, связанной с их должностными обязанностями. Это дополнительно гарантирует, что только судьи могут участвовать в рассмотрении дела.
Практика отбора судей из состава судов называется реформой системы судейских квот (法官 员额 制). Для получения дополнительной информации о системе судейских квот вы можете посетить здесь.
C. Требовать от руководства суда для рассмотрения дел
Руководство суда (например, президент и директора судебных отделов) обычно занимается только исполнительным руководством и управлением и не желает рассматривать дела. Тем не менее, они часто первыми получают квалификацию судьи при внедрении системы судейских квот. Поскольку квоты судей ограничены в каждом местном суде, руководители судов оставляют недостаточно вакансий, чтобы судьи могли рассматривать дела. Поэтому ГПС начал устанавливать для них индикаторы судебных разбирательств.
D. Привлечение судей к пожизненной ответственности за качество рассмотрения дела
Наделяя судей некоторой независимостью, SPC также устанавливает более строгий механизм наказания, чтобы не дать судьям избежать надзора и злоупотребить своей властью.
E. Обеспечьте безопасность судей
Благодаря большей независимости при рассмотрении дел судьи с большей вероятностью будут рассматриваться как мишени для ответных действий, когда сторона недовольна результатами дела. Некоторые судьи местных судов подвергались нападениям или даже были убиты заинтересованными сторонами в последние годы. В связи с этим, SPC также соответственно повысил защиту безопасности судей.
2. Реформа организационной структуры судов: де-локализация местных судов.
А. Создание окружных судов
SPC учредил окружные суды в шести городах для обеспечения исполнения законов и постановлений центрального правительства.
Окружные суды SPC в основном решают три проблемы:
Во-первых, местный суд, скорее всего, будет поддерживать интересы местных властей, то есть «локализацию», как упоминалось выше, в то время как окружные суды, расположенные в разных местах, могут уменьшить такого рода местное влияние.
Во-вторых, понимание закона разными местными судами, вероятно, будет непоследовательным, в то время как окружные суды могут унифицировать практику местных судов на основе точки зрения SPC.
В-третьих, сторонам слишком дорого обращаться в СПК в Пекине. Теперь стороны могут напрямую обращаться в местный окружной суд.
B. Учреждение судов с перекрестными административными делениями
В прошлом юрисдикция каждого местного суда соответствовала местному административному органу, что приводило к тесному контакту между ними. Теперь SPC позволяет некоторым судам рассматривать определенные дела из нескольких административных подразделений, что означает, что такой суд будет выше определенного местного органа власти и больше не будет уязвим для его влияния.
C. Создание специализированных судов или трибуналов
SPC создает более специализированные суды, такие как военные суды, морские суды, суды по интеллектуальной собственности, Интернет-суды, и поощряет местные суды создавать внутренние специализированные трибуналы, такие как суд по делам о банкротстве, суд по окружающей среде и ресурсам.
Эти специализированные суды или трибуналы сосредоточат свое внимание на определенных типах дел в пределах их юрисдикции, и поэтому качество судебного разбирательства судей по этим делам будет выше. Кроме того, юрисдикция этих судов или трибуналов часто пересекает различные административные единицы, поэтому они более независимы от местных органов власти.
D. Открытое правосудие
SPC заставляет все суды по всей стране загружать некоторую информацию о делах в информационную систему суда, через которую суды раскрывают информацию о делах для общественности. С одной стороны, это отвечает потребностям общественности и сторон в получении информации. С другой стороны, это фактически позволяет общественности и сторонам помогать SPC в надзоре за местными судьями.
Для получения дополнительной информации о судебной реформе вы можете посетить здесь.
Фотография на обложке Ирана Дина (https://unsplash.com/@yiranding) на Unsplash
Авторы: Годун Ду
