1 декабря 2020 года вступили в силу Временные положения о проверке концентрации бизнес-операторов (Положения, 经营 者 集中 审查 暂行 规定), которые конкретизируют Антимонопольная правовая база Китая.
Положения сформулированы Государственной администрацией по регулированию рынка Китая (SAMR) и в основном сосредоточены на вопросах о том, как подать заявку в SAMR для утверждения, если концентрация бизнес-операторов («CBO») достигает порога декларирования.
CBO относится к слиянию нескольких бизнес-операторов или приобретению контроля над другими бизнес-операторами бизнес-оператором.
SAMR, антимонопольное правоохранительное агентство Китая, считает Положения одним из наиболее важных элементов антимонопольной правовой базы Китая. Для повышения осведомленности общественности SAMR опубликовал гайд на своем веб-сайте для толкования Положений.
Согласно статье, SAMR выделяет следующие 10 аспектов, заслуживающих внимания в Положениях:
I. Равное отношение ко всем бизнес-операторам
С усилением антимонопольного законодательства Китая некоторые иностранные предприятия стали чаще подвергаться антимонопольным расследованиям и наказаниям. Поэтому международные СМИ также начали утверждать, что иностранные предприятия несправедливо преследуются антимонопольными правоохранительными органами Китая. Таким образом, Положения четко оговаривают, что SAMR должен относиться ко всем бизнес-операторам одинаково. (См. Статью 5)
II. Делегация проверки CBO
Согласно Антимонопольному закону, проверка CBO находится в компетенции центрального правительства Китая, что означает, что SAMR несет ответственность за обеспечение соблюдения законов. Однако в последние годы количество дел, связанных с декларацией CBO, с каждым годом увеличивается. Например, в 465 году было завершено 2019 дел, что на 40% больше, чем в 2015 году. Однако на практике SAMR не хватает ресурсов для рассмотрения этих дел. Таким образом, в Положении указывается, что SAMR может делегировать проверку своим провинциальным партнерам. (См. Статью 2)
III. Уточнить критерии проверки по существу
С момента вступления в силу Антимонопольного закона в 2008 году правоохранительные органы завершили более 3,000 48 дел, касающихся ОМС. Среди них есть два случая, когда CBO запрещен, и XNUMX случаев, когда CBO утверждается с дополнительными ограничительными условиями.
При этом правоохранительными органами накоплен опыт вынесения решений по существу по ряду вопросов. SAMR опирался на этот опыт при формулировании Положений, тем самым прояснив следующие три вопроса:
(1) Как определить контроль; (См. Статью 4)
(2) Как оценить влияние CBO на конкуренцию; (См. Пункт 2 статьи 12)
(3) Как рассчитать товарооборот. (См. Статьи 7, 8 и 9)
IV. Оптимизировать процедуры проверки
Улучшения включают следующее:
(1) выяснение, кто обязан подавать заявление в правоохранительный орган; (См. Статью 11)
(2) выяснение, какие дела являются упрощенными делами и подлежат упрощенному судебному разбирательству; (См. Статьи 17 и 18)
(3) для случаев, когда CBO утверждается с дополнительными ограничительными условиями, разъясняя, как контролировать выполнение бизнес-операторами таких условий;
(4) разъяснение того, как покупатель может отказаться от своего бизнеса. (См. Статьи 37-45)
V. Оптимизировать процедуры изменения или отмены ограничительных условий
Согласно Положениям, правоохранительные органы должны указать срок действия дополнительных ограничительных условий в своих условных разрешениях, а также указать четыре обстоятельства, при которых ограничительные условия могут быть отменены. (См. Статьи 46 и 47)
VI. Оптимизировать фидуциарный механизм
В случаях, когда CBO утверждается с дополнительными ограничительными условиями, чтобы лучше контролировать выполнение таких условий бизнес-операторами, правоохранительные органы могут доверить профессиональную экспертизу третьей стороне в качестве ее «глаз и ушей».
К августу 2020 года из 48 случаев, когда CBO был одобрен с ограничительными условиями, было 40 случаев, когда правоохранительные органы назначили попечителей.
Положение оптимизирует фидуциарный механизм, делая его более работоспособным. (См. Статьи 36 и 37)
VII. Выяснить основные обстоятельства незаконного CBO
Если CBO достигла порога декларации, но была реализована без декларации в SAMR, бизнес-оператор должен быть наказан в соответствии с Антимонопольным законом. Положение определяет основные обстоятельства незаконного CBO, тем самым унифицируя стандарты правоохранительной деятельности. (См. Статью 48)
VIII. Значительно сократить время расследования незаконного CBO
С прошлого года SAMR повысила свою эффективность перед лицом растущей нагрузки.
В 2019 году суды наложили наказание на 23 предприятия по 18 делам, связанным с незаконным CBO, что на 20% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составляет 35% от общего числа дел, подлежащих наказанию в связи с незаконным CBO с момента введения в действие Закона о борьбе с преступностью -монопольное право. Общая сумма наложенных штрафов составила 7.25 миллиона юаней, что на 24% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, а среднее время расследования дел сократилось на 8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Согласно Положениям, срок предварительного расследования незаконных дел об общественных организациях будет сокращен с 60 дней до 30 дней, а время для дальнейшего расследования будет сокращено со 180 дней до 120 дней. (См. Статью 53)
Положения значительно сокращают время расследования и будут способствовать повышению эффективности расследования правоохранительными органами и предсказуемости транзакций для бизнес-оператора.
IX. Разъяснить ответственность за нарушение закона
Во-первых, он разъясняет правовую ответственность уведомляющей стороны за сокрытие фактов или предоставление ложных материалов (см. Статью 58);
Во-вторых, это увеличивает юридические обязательства доверительного управляющего (см. Статью 59);
В-третьих, это увеличивает юридическую ответственность покупателей проданного бизнеса (см. Статью 60).
X. Уточнение процедур расследования в случае, если ОСО не достигает пороговых значений декларирования.
В соответствии со Статьей 4 Положений о пороге декларирования для концентрации бизнес-операторов (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 issued), изданного Государственным советом, когда ОСО не достигает порога декларирования, но факты и доказательства, собранные в соответствии с в соответствии с установленными процедурами, демонстрирующими, что CBO имеет или может иметь эффект исключения или ограничения конкуренции, правоохранительный орган должен провести расследование по этому поводу.
На основе вышеупомянутых стандартов в Положении разъясняется, как правоохранительный орган должен проводить расследование. (См. Статью 62)
Авторы: Команда сотрудников CJO