Закон КНР об иностранных инвестициях, вступивший в силу 1 января 2020 года, установил нормативную базу для иностранных инвестиций «предварительный национальный режим + негативный список», что еще больше ослабило ограничения на иностранные инвестиции в различных областях. Однако в отношении иностранных инвестиций в образование китайское правительство по-прежнему придерживается осторожного подхода к начальному этапу поступления и устанавливает различные инвестиционные ограничения для разных учебных заведений (предмет инвестиций).
I. Классификация учебных заведений
В Китае учебные заведения можно классифицировать по следующим критериям. [1]
Во-первых, по ступеням образования учебные заведения можно разделить на дошкольные, начальные, неполные, средние и высшие учебные заведения, а также средние профессиональные школы и колледжи. Начальная школа и неполная средняя школа - это девятилетний этап обязательного образования в Китае.
Во-вторых, в зависимости от того, присуждаются ли сертификаты об академической степени, образование также можно разделить на академическое и неакадемическое образование. Академическое образование относится к форме обучения, при которой школы принимают учащихся в соответствии с планом приема, выпущенным Министерством образования, преподают в соответствии с планом обучения, утвержденным органом образования, и выдают свидетельства об окончании и ученой степени, отпечатанные государством. Напротив, неакадемическое образование относится к различным курсам обучения и переподготовки, по завершении учебные заведения выдают соответствующие сертификаты.
В-третьих, в зависимости от формы обучения образование также можно разделить на онлайн и офлайн. Онлайн-образование обычно относится к дистанционному обучению через Интернет, которое аналогично онлайн-обучению; в то время как в автономном режиме обычно используется традиционный режим личного обучения.
Четыре, отличающиеся тем, использовать ли государственное финансирование для управления школой, - это частные школы и государственные школы. Под частными школами понимаются школы или другие учебные заведения, которые управляются негосударственными организациями или отдельными лицами для удовлетворения потребностей общества с использованием негосударственных финансовых средств. Государственные школы управляются государством за счет государственного финансирования.
В-пятых, частные школы можно разделить на коммерческие и некоммерческие частные школы. Коммерческие частные школы могут предоставлять только дошкольное, старшее или высшее образование, но они не должны использоваться для обязательного образования; в то время как на некоммерческие частные школы такие ограничения не распространяются.
II. Ограничения иностранных инвестиций в образование
1. Запрещение иностранных инвестиций в обязательные учебные заведения
Китайские регулирующие органы всегда запрещали иностранные инвестиции в обязательные учебные заведения. Статья 11 Специальных административных мер (отрицательный список) для доступа к иностранным инвестициям (2019 г.) (外外 准入 特别 管理 措施 (负面 清单)) сохраняет это правило. Некоторые китайские предприятия, которые намереваются выйти за пределы Китая, контролируют некоторые учебные заведения, занимающиеся обязательным образованием. Чтобы включить эти учебные заведения в список активов, они попытаются обойти этот запрет с помощью структуры субъектов с переменным интересом («VIE») или других методов. （По вопросам, касающимся структур VIE, пожалуйста, прочтите «Серия законов об иностранных инвестициях -05: структура VIE остается в серой зоне».）
Однако толкование запрета на иностранные инвестиции в обязательное образование может становиться все более строгим. Это связано с тем, что, хотя Закон об иностранных инвестициях избегает четкого определения легитимности структуры VIE, Правила применения Закона Китайской Народной Республики о поощрении негосударственного образования (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( проект для рассмотрения) («Проект Положения»), который находится на рассмотрении и связан с запретом на иностранные инвестиции в образование, намерен четко определить структуру VIE как метод инвестирования. Статья 5 проекта постановления гласит, что «предприятия с иностранными инвестициями, созданные в Китае, и общественные организации, фактическими контролерами которых являются иностранцы, не должны принимать, участвовать в принимающей стране или фактически контролировать частные школы, которые используются для обязательного образования». А статья 12 этого закона гласит, что «групповые школы не должны контролировать некоммерческие частные школы посредством слияний и поглощений, франчайзинговых цепочек, соглашений или любых других методов». Выражения «фактический контроль» и «контролируемый соглашениями» в двух вышеупомянутых положениях могут охватывать структуру VIE. Таким образом, если проект Положения официально вступит в силу, уже невозможно пытаться обойти запрет на иностранные инвестиции через структуру VIE или другие средства.
2. Иностранные инвестиции в необязательное образование ограничиваются совместным китайско-иностранным образованием.
Что касается дошкольных учреждений, старших классов средней школы и высшего образования, иностранные инвестиции могут быть только в форме китайско-иностранного образования, что означает, что школой должна руководить китайская сторона (директор или директор, отвечающий за управление, должен имеют китайское гражданство, и китайские члены совета, совета директоров или комитета совместного управления должны составлять не менее 50%).
В то же время иностранные инвесторы также должны соответствовать следующим конкретным требованиям. (1) Доля иностранных инвестиций в совместные китайско-иностранные частные школы не должна превышать 50%. (2) Иностранные инвесторы, претендующие на создание китайско-иностранного кооперативного образования, должны иметь соответствующую квалификацию и высокое качество образования, а именно иностранные учебные заведения с высоким качеством образования. [2] На практике немного иностранных инвесторов, которые могут соответствовать критериям, поэтому китайско-иностранные совместные учебные заведения редко получают одобрение.
3. Краткое изложение запретов
Основываясь на приведенных выше ограничениях и принимая во внимание различные объекты инвестиций, мы сделаем следующее краткое изложение. [3]
[1] 李俊杰 ： 《聚焦 教育 行业 法律 法规 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>
[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》
[3] 林 日 升 ： 《一 文 读懂 教育 行业 外行业外 限制 | PE 实务》 2018 7 2 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>
Фотография на обложке на pixabay (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)
Авторы: Сяодун Дай 戴晓东
