Ответ кроется в «Положениях по некоторым вопросам, касающимся рассмотрения дел об административных соглашениях» Верховного суда Китая (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
Как китайские суды рассматривают споры о государственных контрактах? Ответ кроется в «Положениях по ряду вопросов, касающихся рассмотрения дел об административных соглашениях» (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, далее именуемое «Судебное толкование»), которое было издано Верховным народным судом Китая (SPC) в декабре 2019 года.
Если вы заключаете административное соглашение с китайским правительственным органом, и, к сожалению, возникают споры в связи с административным соглашением, вы можете подать иск против указанного государственного органа в китайский суд в соответствии с судебной интерпретацией.
Поскольку административные соглашения предполагают согласованное распределение прав и интересов между государственными органами и частными сторонами, судебная интерпретация сильно привлекла внимание общественности. SPC работал над составлением судебного толкования с 2016 года. После тщательного сбора мнений представителей всех слоев общества, пересмотрев проект 24 раза, SPC в конечном итоге выпустил судебное толкование в 2019 году [1].
1. Какие административные соглашения могут быть приняты китайскими судами?
Административные соглашения имеют следующие четыре характеристики: (1) любая из сторон соглашения должна быть государственным органом; (2) цель настоящего документа - достижение цели административного управления или государственной службы; (3) соглашение включает права и обязанности, предусмотренные Законом КНР об административных спорах и другими применимыми законами и нормативными актами; (4) стороны должны прийти к соглашению путем взаимных консультаций.
Административные соглашения обычно охватывают следующие категории:
(1) государственные концессионные соглашения;
(2) Соглашения о компенсации за землю, дома или иное отчуждение и реквизицию;
(3) Соглашения о передаче права пользования государственными природными ресурсами, например, права на добычу полезных ископаемых;
(4) Соглашения об аренде, покупке и продаже возмещаемого жилья, инвестированного государством;
(5) Соглашения о сотрудничестве между государством и инвесторами.
Относится ли соглашение о передаче права пользования государственной землей между вами и правительством Китая к административным соглашениям? Ранее такое соглашение рассматривалось как разновидность гражданского соглашения, а не административного соглашения. [2] Однако после выпуска судебной интерпретации некоторые люди думают, что ответ может быть «да», потому что права на использование государственных природных ресурсов, упомянутые в вышеупомянутой третьей категории административных соглашений, включают, в частности, право на использование государственная земля, которой, тем не менее, Судебная интерпретация не дает четкого толкования.
Является ли соглашение о государственных закупках для вас для продажи продукции китайскому правительству административным соглашением? Ответ - нет". Как правило, соглашения о государственных закупках считаются гражданско-правовыми соглашениями. [3]
Если правительство дает вам обещания по определенным вопросам с целью привлечения инвестиций и тем самым заключает с вами соглашение, является ли такое соглашение административным соглашением? Ответ положительный. SPC заявил, что одна из его целей при выпуске судебного толкования заключается в обеспечении того, чтобы административные органы приложили все усилия для выполнения своих обещаний, данных для привлечения инвестиций. [4]
Является ли трудовой договор, который вы подписываете как сотрудник правительства Китая, административным соглашением? Ответ - нет". Вы можете разрешить соответствующие споры в соответствии с Законом КНР о трудовых договорах.
2. Как определить ответчика и истца в иске, вытекающем из административного соглашения?
Каким бы ни был спор, ответчиком является административный орган, который заключает административное соглашение. Если административный орган поручает другому органу подписать административное соглашение от его имени, ответчик остается указанным административным органом.
Истец является частной стороной административного соглашения.
Если вы не заключаете административное соглашение, но административное соглашение затрагивает ваши права и интересы, вы также можете подать иск в качестве истца. Например, если вы считаете, что должны были выиграть торги, организованные правительством, и заключить административное соглашение о проведении торгов, но правительство не заключает с вами соглашения, вы можете подать иск. В качестве другого примера, если правительство заключает соглашение с домовладельцем об экспроприации дома, и вы являетесь его арендатором, вы также можете подать иск.
Ни при каких обстоятельствах административный орган не может подавать иск против частной стороны административного соглашения, даже не предъявляя встречный иск в иске. Так что, если частная сторона нарушит административное соглашение? Административный орган может принять письменное решение, требующее от частной стороны выполнения соглашения, и может подать заявление в суд о принудительном исполнении решения.
[1] 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
Фото Стивена Фанга (https://unsplash.com/@stephenfang) на Unsplash
Авторы: Годун Ду
