Система квот судей относится к системе определения количества судей в суде. В судебная реформа, Верховный народный суд (SPC) пытается рационально определить количество судей в каждом суде научным путем, а затем выбрать подходящего кандидата на должность судьи.
1. Предыстория системы судейских квот
Причина, по которой SPC проводит реформу системы квот судей, заключается в исправлении иерархическая структура китайских судов, которые давно были похожи на административные учреждения. В соответствии с этой структурой судьи являются обычными сотрудниками суда, а не профессионалами. Судья ничем не отличается от финансового персонала, вспомогательного персонала и судебной полиции в суде. Еще в конце прошлого века на практике звание судьи становилось наградой, поэтому офицер судебной полиции также может быть награжден удостоверением судьи.
Такое смешение личностей приведет к дилемме, когда многие, кто не компетентен в судебной деятельности, станут судьями. Поэтому еще 20 лет назад китайские суды пытались отделить судей от других сотрудников суда.
В «Плане первой пятилетней реформы Народного суда (1999–2003 гг.)» (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 （1999–2003), опубликованном в 1999 г., Комитет по служебным делам предложил определить судьи в аппарате суда. Первый Закон КНР о судьях, принятый в 2001 году, дополнительно предусматривает, что SPC имеет право устанавливать особые правила для определения доли судей в общем штате судов в судах различных уровней.
Однако с тех пор система квотирования судей в китайских судах не применялась. Это потому что:
С одной стороны, китайские суды в то время не знали, как классифицировать работу суда. Поэтому они не имели ни малейшего представления о том, как классифицировать персонал, ни о соответствующей пропорции судей в суде;
С другой стороны, некоторые высокопоставленные руководители судов не способны работать в качестве судей. Если система судейских квот будет внедрена, но эти люди не станут судьями, это повлияет на их статус в суде. Следовательно, эти люди не желают проводить реформу системы квот судей.
Только после последнего раунда судебной реформы (2015–2017 гг.) Центральный комитет Коммунистической партии Китая (КПК) и КПК начали активно продвигать систему квот судей, и ситуация начала меняться.
2. Определение количества судей
Во-первых, SPC решил проблему классификации сотрудников суда. В недавнем раунде судебной реформы система квот судей и классификация судебных работников - это две параллельные меры. SPC делит судебный персонал на три категории: судьи, помощники судей и административный персонал. За исключением судей, помощников юристов, клерков и офицеров по исполнению судебных решений. указаны как помощники судей, а другие - как административный персонал.
Во-вторых, SPC требует, чтобы каждый суд определял количество своих судей. SPC требует, чтобы каждый суд разумно определял количество своих судей, исходя из экономического и социального развития, населения, загруженности дел и типов дел в их юрисдикции, а также в зависимости от уровня суда, загруженности судей и количества помощников судей. , и инфраструктура в каждом дворе.
Однако на практике, как определить количество судей в каждом суде, стало проблемой. Несмотря на то, что SPC перечисляет элементы выше, которые следует учитывать, вопрос о том, как точно рассчитать на основе этих элементов, остается на усмотрение местных судов. Это также побудило многих китайских судей и ученых предлагать различные программы.
Высокий народный суд Шанхая взял на себя инициативу по корректировке доли судей в составе судов из 56% до 33%. В частности, это требует, чтобы суды в Шанхае 33% судей, 52% помощников судей и 15% административного персонала.
С тех пор большинство китайских судов определили пропорцию судебного персонала, аналогичную количеству сотрудников в Шанхае. Согласно отчету судьи Чжоу Цяна (周强), президента SPC, к настоящему времени количество судей по всей стране сократилось с 21,1990 120,138 до 43 XNUMX, что на XNUMX%.
3. Проблемы системы судейских квот
(1) Повышенная загруженность судей
Система квот судей привела к значительному сокращению числа судей, но количество помощников судей не увеличивалось одновременно, а другие меры, помогающие судьям снизить рабочую нагрузку, не принимались параллельно. Это привело к соответствующему увеличению нагрузки на каждого судью.
В то же время другая мера в судебной реформе - система регистрации судебных дел - привела к резкому увеличению количества судебных исков. До этого многие местные суды могут произвольно отказывать в приеме заявлений по делам, чтобы снизить нагрузку. Теперь SPC требует, чтобы каждый суд получил все законные заявления от сторон. Таким образом, суды внезапно столкнулись с взрывом судебных разбирательств.
Взрыв судебных процессов и сокращение количества судей произошли одновременно, из-за чего загруженность многих судей оказалась на грани срыва. Сейчас чрезмерная загруженность судей стала одной из основные темы в китайском судейском сообществе.
Более того, из-за чрезмерной загруженности судьи не могут вовремя рассматривать дела, а большое количество дел откладывается. Это также вызвало недовольство сторон.
Например, район Чаоян в Пекине, где я работаю, является наиболее развитым районом с наибольшим количеством споров в Пекине. Таким образом, первый народный суд Чаоян также известен в Китае своим чрезвычайно большим количеством дел. Их судьи привыкли работать сверхурочно каждый день, каждые выходные и даже назначать партии для судебных заседаний поздно ночью. Поэтому я больше не рекомендую своим клиентам разрешать спор в суде, потому что иск, который должен быть завершен в течение шести месяцев, теперь не может быть завершен в течение трех лет.
(2) Снижение рабочего энтузиазма и исход судей
Прежде всего, система квот судей лишила многих бывших судей личности судьи, превратив их в помощников судей. Более того, согласно предыдущей модели продвижения по службе, некоторые клерки могут стать судьями, но теперь у них больше нет такой возможности, и они могут быть только помощниками судей.
Некоторые из моих друзей попали в такую неловкую ситуацию, которая сильно снизила их энтузиазм в работе.
Во-вторых, загруженность чрезмерно сказалась на физическом здоровье и семейной жизни судей. Поэтому многие судьи предпочли уйти в отставку и покинуть суд. Отставка судей из судов экономически развитых районов Пекина, Шанхая и Гуандуна является наиболее распространенной. После выхода из судов большинство из них выбирают работу в юридической фирме или в корпоративном юридическом отделе.
Пятеро моих друзей раньше были судьями в некоторых судах Пекина, но теперь все они подали в отставку. Даже некоторые из них уже предвидели последствия системы квот судей до того, как она вступила в силу, поэтому они заранее подали в отставку.
В-третьих, при внедрении системы квот судей руководство суда (например, президент, директор) по-прежнему сохраняет свою идентичность судей, но их энергия в основном сосредоточена на управлении, поэтому количество их дел невелико. Это привело к дальнейшему сокращению количества судей, которые работают эффективно, и к дальнейшему увеличению их рабочей нагрузки. Эта ситуация также вызвала недовольство многих судей. Чтобы разобраться с этой проблемой, SPC также пытается заставить руководство заслушать определенное количество дел.
Если вы хотите обсудить с нами сообщение или поделиться своими взглядами и предложениями, свяжитесь с г-жой Мэн Ю (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Если вы хотите получать новости и глубоко разбираться в судебной системе Китая, подпишитесь на наши информационные бюллетени (subscribe.chinajusticeobserver.com).
