В 10:XNUMX мне позвонил судья из его офиса и сообщил мне дату судебного заседания по моему делу. Я был так удивлен, что он все еще был в офисе так поздно. «Мы работаем до поздней ночи четыре дня в неделю», - устало ответил судья.
Заставить судей работать сверхурочно - одно из средств, с помощью которых китайские суды могут справиться с судебный взрыв. Профессор Цзо Вэйминь (左卫 民), китайский ученый, опубликовал в 2018 году статью, описывающую средства, с помощью которых суд первой инстанции (суд W) в Китае отреагировал на взрыв судебных разбирательств.
Количество дел в W суде с 10 года росло более чем на 2002% в год. Оно увеличилось до 27.5% в 2007 году, когда Верховный народный суд Китая (SPC) значительно сократил судебные издержки судов. Темпы роста достигли 48.1% в 2015 году. Это был именно тот год, когда SPC внедрил систему регистрации для ведения дел (立案 登记 制), чтобы предотвратить незаконный отказ местных судов в рассмотрении дел.
W Court принимает следующие меры для предотвращения судебного взрыва:
1. Увеличение персонала
Количество сотрудников увеличилось со 127 в 1991 году до 324 в 2015 году, среди которых количество судей увеличилось с 34 до более 60.
2. Сверхурочная работа
До 2011 года каждый судья работал в среднем четыре часа сверхурочно в месяц. После 2011 года сверхурочные часы постепенно увеличивались. С 2014 по 2016 годы сверхурочные часы резко выросли с 24 часов в месяц до 40 часов в месяц. Судьи работают сверхурочно в среднем от одного до четырех рабочих дней в неделю и от одного до двух выходных в месяц. Каждая сверхурочная работа занимает в среднем от одного до четырех часов. Примерно от 10% до 20% дел требуют, чтобы судьи работали сверхурочно каждый месяц, в то время как доля может достигать 30% при промежуточной оценке и оценке в конце года.
3. Повышение эффективности
Первый подход состоит в том, чтобы рассматривать дела одним судьей, а не коллегиальной коллегией, насколько это возможно, тем самым сокращая количество судей, занятых в каждом деле. Второй подход заключается в поощрении использования упрощенной процедуры или процедуры рассмотрения мелких претензий, когда это возможно. В настоящее время эти процедуры применяются в 50% случаев.
4. Судьи больше не занимаются непрофильной работой
Традиционно китайские судьи самостоятельно завершают всю работу по судебному процессу, включая не только основную работу, такую как слушание дела и составление приговора, но и вспомогательную работу, такую как связь со сторонами, вручение документов и сортировка файлов. Китайские суды в настоящее время пытаются привлечь к себе клерков и помощников юристов на вспомогательную работу. Однако судьи W Court заявляют, что клерки и помощники юристов, как правило, недостаточно компетентны и распределяют менее 5% своей рабочей нагрузки.
5. Судьи, занимающие руководящие должности, участвуют в рассмотрении дел
До этого судьи, занимавшие должности президента или директора подразделения, занимались только управлением и не слушали дела. После 2014 года эти судьи W Court начали одновременно рассматривать дела. В 2016 году пятнадцать таких судей уже рассмотрели 11.6% судебных дел.
6. Повышение квалификации судей.
С 1991 по 2000 год высшей академической квалификацией судей W Court была степень бакалавра. С 2005 года W Court начал увеличивать количество судей со степенью магистра права. К 2015 году более трети сотрудников имели степень магистра права.
7. Строгое управление судьями
Как и другие китайские суды, W Court создал «Управление судебного разбирательства», которое в основном отвечает за статистический анализ и отслеживание хода и времени, затрачиваемого на рассмотрение каждого дела, чтобы гарантировать, что дела закрываются в пределах установленного срока. ограничение срока судебного разбирательства, насколько это возможно, регулируется законом. В то же время офис также оценивает количество дел, закрытых каждым судьей, что напрямую влияет на фактическую заработную плату судей. Именно под таким давлением судьи W Court активно работают сверхурочно, особенно когда приближается период оценки, чтобы сделать результаты своей оценки квалифицированными.
8. Специализированные испытания
В соответствии с типами дел, W суд создал 11 отделений по гражданским делам для рассмотрения определенных типов дел соответственно, что повысило эффективность судей. Однако судьи W Court указывают, что это только способствует более быстрому овладению навыками новым судьям, но не имеет большого значения для опытных судей.
Профессор Цзо Вэйминь (左卫 民) считает, что одних этих мер недостаточно, и необходимо принять другие меры, такие как:
1. Поощрять стороны выбирать другие механизмы разрешения споров, помимо судебных. В прошлом Китай придавал слишком большое значение роли судебных разбирательств в разрешении споров.
2. Суды должны усилить возможности судебных клерков и помощников юристов и дать им достаточные стимулы, чтобы заставить их делить вспомогательную работу для судей, чтобы судьи могли сосредоточиться на основной работе.
3. В зависимости от разной нагрузки в каждом суде суд высшей инстанции должен надлежащим образом распределять ресурсы (например, персонал и помещения) различным судам низшей инстанции.
4. Установить разумные цели оценки для судей. Текущие цели оценки вынуждают судей работать сверхурочно, ослабляя их энтузиазм к работе.
5. Использование информационных технологий и технологий искусственного интеллекта для повышения эффективности судов. Это то, что китайские суды теперь называют «интеллектуальными судами» (智慧 法院).
Честно говоря, как юрист, я не хочу, чтобы судья, который работал сверхурочно до полуночи, рассматривал мое дело. Я надеюсь, что судья будет в отличном физическом состоянии перед моим делом, чтобы убедиться, что он сможет вынести разумное суждение. Поэтому, если дело будет принято к рассмотрению в суде, в котором много дел, я могу посоветовать моему клиенту выбрать арбитраж, хотя арбитраж обходится дороже, чем судебный процесс.
Ссылки:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
