7 августа 2019 года Китай и другие 45 государств подписали Конвенцию ООН о международных мировых соглашениях, достигнутых в результате медиации (Сингапурская конвенция). Пришло время более пристально взглянуть на посредничество в Китае.
1. История медиации в Китае
В Китае историю медиации можно разделить на четыре этапа:
(1) С 1949 по 1980-е годы: высоко оценен
После создания Китайской Народной Республики в 1949 году правительство выступало за «посредничество как основной» (调解 为主) в разрешении споров. Посредничество здесь в основном полагается на народные комитеты медиации, созданные в низовом обществе. В этот период государственная власть Китая проникла во все слои общества, и государственное посредничество было общепринятым. Поэтому посредничество сыграло очень важную роль.
(2) С 1980-х по 1990-е годы: резкое ослабление медиации
После того, как Китай начал свои реформы и открытость в 1978 году, государственная власть постепенно отошла от китайского общества, и его поддержка посредничества также значительно ослабла. Люди больше не признают авторитет медиации и обращаются в суды, что привело к большому количеству споров, перетекших в суды.
(3) Первое десятилетие 21 века: рост медиации через суд
В ответ на давление урегулирования споров Китай запустил движение под названием «Большое посредничество» (大 调解). [1] Посредничество, проводимое во время судебного разбирательства, сыграло важную роль в этом движении. Посредничество в суде могло происходить на любой стадии судебного разбирательства, и судьи также стремились убедить стороны в судебном разбирательстве согласиться на медиацию.
(4) 2010-е годы: особое внимание уделяется внесудебной медиации
Чтобы справиться с судебный взрыв перед китайскими судами, а также для обслуживания инициативы «Один пояс, один путь» (BRI) Китай теперь предлагает схему «диверсифицированного урегулирования споров», то есть посредничество, арбитраж и судебные разбирательства связаны и скоординированы. В этой схеме ценится внесудебное посредничество, а именно: совместная система народного посредничества, административного посредничества, отраслевого посредничества, коммерческого посредничества и посредничества, связанного с судом. [2]
Основным недостатком внесудебной медиации является то, что мировое соглашение, заключенное в результате медиации, не может быть принудительно исполнено судом, учитывая его характер обычного договора по сути. В целях поддержки медиации Гражданско-процессуальный закон КНР (CPL) с поправками, внесенными в 2012 году, предусматривает, что суд может на основании заявления сторон вынести постановление о подтверждении действительности мирового соглашения, чтобы его можно было привести в исполнение. судом. [3]
2. Современные виды посредничества в Китае
В Китае нет систематических правовых норм о посредничестве, но они разбросаны в CPL, Законе о народном посредничестве Китайской Народной Республики, а также в правилах, обнародованных Верховным народным судом Китая (SPC) и Министерством юстиции Китая. Согласно этим правилам, китайское посредничество обычно включает в себя следующее:
(1) Посредничество в суде
Посредничество в суде - это медиация, проводимая во время судебного процесса.
Медиация в суде предусмотрена в CPL. Этот вид медиации проводится судьей в рамках гражданского судопроизводства. Посредничество неотделимо от судебных разбирательств, но является его частью. После достижения мирового соглашения суд должен сделать «заявление об урегулировании» (调解 书). Мировое соглашение, как и приговор, может быть приведено в исполнение судом.
С 2016 года китайские суды пытаются отделить медиацию от судебных разбирательств и для этой цели создали «стыковочный механизм, связывающий судебное разбирательство с медиацией» (诉讼 与 调解 对接 机制). В соответствии с этим механизмом суд поручает / назначает дело конкретному посреднику (включая постоянных посредников в суде и посредников вне суда), и судья больше не может выступать посредником во время судебного разбирательства.
(2) Народное посредничество
Народное посредничество (посредничество сообщества) - это посредничество жителей сообщества.
Закон о народном посредничестве, принятый в 2010 году, является единственным законом в Китае, который конкретно направлен на посредничество. Народное посредничество в основном относится к посредничеству со стороны народных комитетов по посредничеству, созданных в общественных организациях самоуправления (районные комитеты, комитеты сельских жителей), которые не взимают плату [4]. Следовательно, это посредничество является разновидностью посредничества сообщества в интересах общественного благосостояния и не включает коммерческое посредничество, посредничество отраслевых ассоциаций и т. Д. [5] Тем не менее, общественные организации, такие как отраслевые ассоциации, могут создать комитет народного посредничества в соответствии с Законом о народном посредничестве для разрешения споров, связанных исключительно с их профессиями.
(3) Профессиональное / отраслевое посредничество
Профессиональное / отраслевое посредничество - это вид посредничества, предоставляемый для определенной области профессии или для члена определенной отраслевой ассоциации.
После 2015 года Китай начал поощрять развитие посредничества между профессиями и отраслями, включая две категории. Первая категория - это посредничество отраслевой ассоциации, а именно посредническое учреждение, созданное самой отраслевой ассоциацией; вторая категория - это отраслевое и профессиональное народное посредничество, а именно комитет народного посредничества, созданный отраслевой ассоциацией со ссылкой на Закон о народном посредничестве. [6]
Разница между ними: первый подлежит надзору соответствующими регулирующими органами отрасли. Например, Ассоциация ценных бумаг Китая выступает посредником в спорах по ценным бумагам и регулируется Комиссией по регулированию ценных бумаг Китая; последнее регулируется отделом по надзору за народным посредничеством, а именно Министерством юстиции и соответствующим отделом в каждом местном самоуправлении.
Отраслевые ассоциации сами создают посреднические институты, и теоретически их гонорары за посредничество не подпадают под «бесплатные» правила Закона о народном посредничестве. Однако в настоящее время большинство посреднических институтов отраслевых ассоциаций все еще придерживаются бесплатного режима [7], что означает, что их посредничество приносит определенное общественное благосостояние, но не является коммерческим.
(4) Адвокатское посредничество
Юридическая медиация - это медиация, проводимая посредническими учреждениями адвокатской профессии.
С 2017 года Китай пытается поощрять посредничество юристов и создает студии юристов по медиации в судах, центры государственных юридических услуг, юридические фирмы и центры медиации юристов при ассоциациях адвокатов [8].
Следует отметить, что с точки зрения гонораров, взимаемых за посредничество адвоката, министерство юстиции Китая требует использовать модель «низкой цены». Например, в некоторых местах гонорар за посредничество юриста не должен превышать 50% судебных издержек в аналогичных обстоятельствах [9], хотя судебные издержки Китая уже очень низкие. В этом смысле адвокатское посредничество также приносит пользу обществу.
(5) Коммерческое посредничество
Коммерческое посредничество - это посредничество, проводимое специализированным учреждением коммерческого посредничества. Коммерческое посредничество использует рыночную модель взимания платы без предоставления бесплатного посредничества.
В Китае коммерческое посредничество может быть более профессиональным, чем другое посредничество, но в Китае мало коммерческих посреднических институтов. Эти посреднические институты в основном включают: Китайский совет по содействию международной торговле / Посреднический центр Международной торговой палаты Китая (основан в 1987 г.) и посреднические центры его отделений, Центр посредничества Пекинской арбитражной комиссии (основан в 2011 году), Шанхайский центр коммерческого посредничества (основан в 2011 году), Альянс коммерческого посредничества провинции Гуандун, Гонконг и Макао (основан в 2013 году).
(6) Административное посредничество
Под административным посредничеством понимается посредничество, проводимое административным органом.
Хотя китайские официальные документы часто упоминают народное посредничество, посредничество в суде и административное посредничество. Но понятие административного посредничества является самым расплывчатым и наименее заметным. Основная сфера административного посредничества состоит в том, что полиция выступает посредником в делах, связанных с общественной безопасностью, и дорожно-транспортных происшествиях.
3. Наши комментарии
Хотя посредничество развитых людей было установлено до реформ и открытости Китая, оно существует в очень жесткой социальной структуре. Посредничество в рыночной экономике произошло в Китае очень поздно. Можно сказать, что только в 2010-х годах Китай начал налаживать реальное посредничество. В этом смысле китайское посредничество все еще находится в зачаточном состоянии.
Более того, большинство видов посредничества в Китае ориентировано на государственные услуги, которые либо бесплатны, либо дешевы. Это значительно ослабило энтузиазм профессиональных организаций и персонала к участию в медиации. Следовательно, развитие медиации, скорее всего, будет подвержено определенным ограничениям.
В настоящее время в Китае существует всего несколько учреждений, занимающихся коммерческим посредничеством, и большинство из этих учреждений очень молоды, и потребуется некоторое время, чтобы развитие приобрело крупномасштабный характер.
Таким образом, китайское посредничество еще очень молодо и не имеет достаточной международной конкурентоспособности. Таким образом, Китай вполне может не захотеть ратифицировать Сингапурскую конвенцию о медиации преждевременно, чтобы помешать Китаю отреагировать на влияние международных посреднических институтов.
Однако с развитием инициативы BRI в Китае Китай не может игнорировать роль посредника. Фактически, в 2018 году Китай опубликовал «Заключения о создании механизма и институтов урегулирования споров в рамках инициативы« Один пояс, один путь »» (关于 建立 «一带 一路» 争端 解决 和 的 意见), в котором также упоминается посредничество. Мы предполагаем, что в будущем посредничество станет одним из наиболее важных способов разрешения споров в Китае.
Ссылки:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 全面 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8] 最高人民法院 司法部 关于 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017 105》, 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 工作 的 司 发 通 〔2018 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 费50％》, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
