Программа вебинара:
- Изучение 27 существующих судебных дисциплинарных комитетов на провинциальном уровне показывает, как эти комитеты функционируют на самом деле.
- В 2019 году измененный Закон о судьях (法官 法) официально установил механизм судебно-дисциплинарного комитета на законодательном уровне.
- Судебно-дисциплинарный комитет не имеет окончательного решения по вопросу о дисциплинарном наказании, поскольку его заключение служит прямым основанием для принятия судом решения о наказании.
- Проблема, с которой сталкивается Дисциплинарный комитет судей, заключается в том, как согласовать судебную дисциплину с уголовным расследованием должностных преступлений судьи прокуратурой.
С 2016 года Китай работает над созданием дисциплинарных комитетов судей для расследования злоупотреблений судей.
В 2020 году Верховный народный суд (ВНС) организовал семинар на тему «Предотвращение и снижение основных рисков в рамках всеобъемлющей реформы судебной системы», в котором был опубликован доклад, озаглавленный «Анализ трудностей в функционировании судебной дисциплинарной системы» (法官 惩戒 制度 运行 困境 探析) обсудил работу Дисциплинарного комитета судей. Авторами являются судья Чен Минцян (强) Морского суда Гуанчжоу и судья Хуан Сяоин () Судебного суда Гуанчжоу по железнодорожному транспорту.
Основываясь на наблюдении 27 существующих судебных дисциплинарных комитетов на уровне провинций, в этом документе представлено, как эти комитеты функционируют на самом деле.
Основные моменты этого документа кратко изложены ниже.
I. Формирование дисциплинарного судебного комитета
В октябре 2016 года SPC и Верховная народная прокуратура (SPP) совместно издали «Заключения о создании дисциплинарной системы для судей и прокуроров (для судебного исполнения)» (关于 建立 法官 、 检察官 惩戒 制度 的 意见 (试行) ) («Заключения») с предложением создать дисциплинарную систему судей.
В частности, Заключение требует создания дисциплинарных комитетов для судей и прокуроров на провинциальном уровне для расследования злоупотреблений судей в различных судах в пределах своей юрисдикции.
23 апреля 2019 года Китай внес поправки в свой Закон о судьях (法官 法), который официально устанавливает механизм судебно-дисциплинарного комитета на законодательном уровне.
II. Состав и функции Дисциплинарного комитета судей
Члены Дисциплинарного комитета судей, состоящего из представителей ВСНП, членов НПКСК, юристов, юристов и судей, среди которых судьи должны составлять не менее 50% всех членов, должны избираться из судов разных уровней в пределах юрисдикция.
Дисциплинарный комитет судей отвечает за рассмотрение следующих злоупотреблений судей:
(1) Рассмотрение дел с нарушением законов и постановлений; а также
(2) Вынесение неправомерных судебных решений с серьезными последствиями из-за грубой небрежности.
Дисциплинарный комитет судей напрямую не принимает жалобы на судей.
Жалоба на судью подается в суд, в котором он / она занимает должность, и указанный суд обращается в Дисциплинарный комитет судей для рассмотрения предполагаемого злоупотребления служебным положением судьи.
Дисциплинарный комитет судей выносит обзорное заключение после рассмотрения. Заключение в основном предназначено для того, чтобы показать, совершил ли судья какую-либо ошибку, упомянутую выше, и, если да, то вину или халатность судьи в отношении злоупотребления служебным положением.
Однако Дисциплинарный комитет судей не несет ответственности за вынесение дисциплинарных решений в отношении судей.
Заключение Дисциплинарного судебного комитета будет направлено соответствующему судье и суду, в котором судья занимает должность, и затем указанный суд примет решение о дисциплинарном наказании.
Таким образом, Дисциплинарный комитет судей - это не последнее слово в вопросе наказания, а стороннее учреждение, оценивающее рассмотрение дела судьи с профессиональной точки зрения во время расследования ошибочных дел. Его заключение служит прямым основанием для принятия судом решения о дисциплинарном взыскании.
III. Механизм практической работы Дисциплинарной судебной комиссии
После исследования автор обнаружил, что 27 из 31 региона на уровне провинций материкового Китая создали дисциплинарные судебные комитеты, и только 4 региона еще не сделали этого.
Дисциплинарный комитет судей может работать в трех режимах:
(1) В некоторых регионах он называется Дисциплинарным комитетом судей и прокуроров, и он отвечает за рассмотрение злоупотреблений как судей, так и прокуроров.
(2) В некоторых регионах это называется Дисциплинарный (отборочный) комитет судей и прокуроров, то есть дисциплинарный комитет и отборочная комиссия объединены в одну, которая отвечает за рассмотрение дисциплинарных наказаний и отбор судей и прокуратура.
(3) В некоторых регионах это называется Дисциплинарный комитет судей, и он отвечает только за рассмотрение дисциплинарных наказаний судей.
В некоторых регионах места в Судебном дисциплинарном комитете распределяются между различными департаментами, и соответствующий персонал назначается этими департаментами в качестве членов комитета.
Например, Дисциплинарный судебный комитет провинции Гуандун состоит из 19 членов. Из их:
(1) Семь членов являются лидерами, рекомендованными, соответственно, Постоянным комитетом провинциального народного конгресса, внутренним судебным комитетом провинциального народного конгресса, провинциальным комитетом по политическим и правовым вопросам, провинциальным комитетом по надзору, провинциальной прокуратурой, провинциальным верховным комитетом. Суд и провинциальный департамент юстиции;
(2) Четыре члена (один депутат местного Народного Конгресса, один член местной Народной политической консультативной конференции, один эксперт по правовым вопросам и один юрист) рекомендованы соответственно Комитетом по связям Постоянного комитета Провинциального Народного Конгресса, Комитетом по связям Провинциальная народная политическая консультативная конференция, Провинциальное общество юристов и Провинциальная ассоциация юристов; а также
(3) Восемь членов - судьи и прокуроры.
IV. Наши комментарии
Китай по-прежнему использует метод проб и ошибок в отношении механизма работы Дисциплинарного комитета судей. Механизм, установленный в большинстве провинций, недостаточно конкретен, он далек от судебных и арбитражных разбирательств.
Кроме того, Дисциплинарный комитет судей также сталкивается с трудностью, а именно с тем, как согласовать судебную дисциплину с уголовным расследованием должностных преступлений судьи прокуратурой. Другими словами, если нарушение судьей служебных обязанностей является должностным преступлением, должно ли это быть сначала рассмотрено Дисциплинарным комитетом судей, а затем прокуратура или наоборот?
В настоящее время СПК оставляет эту проблему на усмотрение самих провинций. Не исключено, что Китай создаст единую национальную модель, основанную на опыте разных провинций.
Фото Злая Шейла on Unsplash
Авторы: Годун Ду
