1. Система служебной аттестации в китайских судах
Все китайские суды разработали систему служебной аттестации для оценки работы судей. Согласно китайскому Закону о судьях, суд будет вознаграждать и наказывать судей на основании результатов аттестации. Китайские суды надеются направлять поведение судей через эту систему. Поэтому система называется «дубинка», управляющая судьями, и «экзаменационный стол» это измеряет их производительность.
С конца 1990-х годов китайские суды последовательно оценивали проведенные служебные аттестации судей. Закон о судьях, принятый в 2002 году, официально установил систему аттестации судей.
SPC считает, что система служебной аттестации может улучшить работу судей, повысить их чувство ответственности и создать разумный механизм управления и надзора в суде. Фактически, система служебной аттестации также отражает иерархическая структура китайских судов.
2. Выступления каких судей оценивать?
Основное заключение о проведении работы по оценке качества дела», Выпущенный Верховным народным судом Китая (SPC) в 2008 году и пересмотренный в 2011 году, определяет, как SPC оценивает работу судов на всех уровнях по всей стране и как суды более высоких уровней оценивают работу судов более низких уровней. Согласно системе аттестации SPC, мы можем получить представление о том, какие выступления китайских судей будут оцениваться.
Система оценки состоит из 31 показателя эффективности, которые разделены на три категории: справедливость судебного разбирательства, эффективность судебного разбирательства и эффект судебного разбирательства. Короче говоря, SPC хочет, чтобы судьи разрешали споры быстрее, лучше и тщательнее.
(1) Показатели справедливости судебного разбирательства
В этой категории есть 11 показателей, которые в основном оценивают долю отмененных дел во всех делах, рассмотренных судьей.
Среди этих показателей наиболее важным показателем для судьи первой инстанции является «доля дел первой инстанции, в которые были внесены поправки и которые были отправлены на новое рассмотрение». Согласно китайскому процессуальному закону, если суд второй инстанции (апелляционный суд) считает, что решение суда первой инстанции неверно, он должен изменить решение или вернуть его в суд первой инстанции для повторного рассмотрения. Таким образом, можно видеть, что с точки зрения китайских судов, с точки зрения постановлений, вынесенных судьей первой инстанции, чем выше доля ошибочных постановлений, рассмотренных судом второй инстанции, тем более несправедливыми являются постановления, вынесенные судьей первой инстанции. первая инстанция.
(2) Показатели эффективности исследования
В этой категории 10 показателей, которые в основном оценивают, может ли судья завершить дело в кратчайшие сроки.
Среди этих показателей наибольшее влияние на судей оказывают «доля закрытых дел в установленный законом (нормальный) срок» и «количество закрытых дел».
«Количество закрытых дел» - это количество дел, которые судья рассмотрел и завершил в течение определенного периода оценки. Этот индикатор предназначен для мотивации судей к рассмотрению и закрытию как можно большего числа дел.
«Доля закрытых дел в пределах установленного законом (обычного) срока» означает долю дел, закрытых судьей по всем делам в пределах срока, установленного законом. Этот индикатор призван побудить судей закрыть дело в установленный законом срок.
Кроме того, есть еще один показатель, которого нет в системе оценки SPC, но который используется многими местными судами, то есть «близкая ставка». Это относится к доле дел, которые судья рассмотрел и закрыл по делам, назначенным судом в конкретный период оценки. «Коэффициент закрытия» - это дополнение к «количеству закрытых дел».
(3) Пробный эффект
В этой категории есть 10 показателей, которые в основном оценивают, может ли судья полностью разрешить спор между сторонами. Такие показатели отражают цели, которые давно преследуют китайские суды: «Спор между сторонами заканчивается, когда дело закрывается».
Среди этих показателей наибольшее влияние на судей оказывают «уровень соблюдения требований первой инстанции», «уровень посредничества» и «уровень отказа».
«Степень соблюдения решений судами первой инстанции» относится к доле дел, в которых стороны соблюдают решение (то есть стороны не могут обжаловать решения), во всех делах, рассматриваемых судьей в делах первой инстанции. Этот индикатор призван мотивировать судей полностью разрешать споры между сторонами путем справедливого и надлежащего судебного решения.
«Ставка посредничества» - это доля случаев, в которых стороны достигли соглашения об урегулировании посредничества во всех случаях. Этот индикатор предназначен для мотивации судей к достижению сторонами соглашения посредством медиации.
«Уровень отзыва» - это доля случаев, когда истец отозвал иск во всех случаях. Индикатор призван побудить судью побудить стороны разрешить спор самостоятельно, тем самым заставив истца прекратить рассмотрение дела.
3. Комментарии к служебной аттестации судей.
Прежде всего, система служебной аттестации в значительной степени достигла ожидаемых целей SPC. Однако чрезмерное стремление некоторых судей к этим показателям также привело к отчуждению поведения судей, что подорвало указанные цели.
Например, чтобы помочь судьям повысить «коэффициент закрытия», суд отказывает в рассмотрении заявлений о ведении дел в конце года, то есть, когда период оценки подходит к концу. Это предотвратит слишком низкую долю закрытых дел в общем количестве дел.
Приведем еще один пример: чтобы увеличить «уровень посредничества» и «коэффициент отказа», некоторые судьи стремятся убедить стороны достичь соглашения об урегулировании посредничества или отозвать судебный процесс, а в некоторых редких случаях даже путем принуждения и побуждения. .
Во-вторых, многие судьи также считают, что эти показатели оказывают на них необоснованное давление.
Например, многие судьи считают, что высокий «уровень обжалования» не равен высокому уровню ошибок в решениях, потому что сам факт того, что стороны недовольны и обжалуют решение или подают петицию через письма и посещения (на китайском Синьфан (信访) система) не обязательно означает, что суждение неверно.
В другом случае некоторые дела являются более сложными, поэтому судьям потребуется гораздо более длительный испытательный срок, но это приведет к тому, что их результаты будут хуже, чем у других судей с точки зрения «количества закрытых дел» и «среднего судебного разбирательства». время".
Несмотря на это, из-за иерархической структуры китайских судов, SPC вряд ли откажется от системы служебной аттестации. Поэтому SPC, местные суды и китайские ученые упорно трудились над изучением более совершенной системы служебной аттестации, такой как оптимизация показателей служебной аттестации.
Однако традиционная система служебной аттестации по-прежнему оказывает чрезвычайно значительное влияние на поведение судей. Если вы хотите установить разумные ожидания относительно того, как китайские судьи рассматривают дела, вы должны учитывать роль системы служебной аттестации.
