Повышение доверия к арбитражу и открытие арбитражного сектора в ЗСТ Шанхая и Пекина - основные моменты последней политики Китая в области арбитража.
Арбитражная политика Китая усиливается с 2015 года, и арбитраж постепенно привлекает к себе всеобщее внимание. Нам нужно понять, почему это происходит.
С 2015 года по настоящее время существует три этапа развития арбитражной политики Китая:
Первый этап (2015-2018): с 2015 по конец 2018 года Верховный народный суд Китая (SPC) оказывал судебную поддержку арбитражу с целью продвижения инициативы «Один пояс, один путь» (BRI).
Второй этап (2018-2019): с конца 2018 до начала 2019 года Китай решил повысить международное доверие и конкурентоспособность китайского арбитража и стремиться к тому, чтобы иметь право голоса на мировом рынке разрешения споров.
Phase Three (2019-настоящее время): с начала 2019 года по настоящее время Китай постепенно принимает конкретные меры по развитию арбитража, основной из которых является содействие открытию арбитражного сектора в зонах свободной торговли (ЗСТ) Шанхая и Пекина.
Каждая фаза и ее особенности обсуждаются в серии из двух сообщений, первая фаза представлена в предыдущей публикации, остальные две фазы будут представлены в этом посте.
II. Повышение доверия к арбитражу: с конца 2018 г. по начало 2019 г.
В декабре 2018 года Главное управление ЦК КПК Генерального аппарата Госсовета опубликовало «Несколько заключений по совершенствованию арбитражной системы с целью повышения авторитета арбитража» (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Заключение является первым случаем, когда арбитраж получил сильную поддержку на национальном уровне.
Мнения сосредоточены на регулировании арбитража и повышении доверия к арбитражу, чтобы выполнять функцию арбитража при уважении автономии сторон и удобном и эффективном разрешении споров. Такой как:
(1) регулирование администрирования арбитражных комиссий, включая исправление их нерегулярного рыночного поведения и совершенствование их механизмов внутреннего управления;
(2) регулирование арбитражной системы, включая строгое соблюдение принципа автономии сторон, совершенствование арбитражных правил и создание механизма разумного надзора за арбитражем; а также
(3) усиление интернационализации арбитража, например, поддержка развития арбитража при открытии регионов, таких как строительство BRI или ЗСТ; поощрение китайских арбитражных институтов к расширению международного рынка и поощрение китайского арбитражного сектора к участию в международных коммуникациях, усилению международной конкуренции и укреплению сотрудничества между арбитражными учреждениями материкового Китая, Гонконга, Макао и Тайваня.
После опубликования Заключений Министерство юстиции, как компетентный орган арбитражного сектора, созвало национальную рабочую конференцию по арбитражу 28 марта 2019 года, чтобы обсудить, как принять конкретные меры для выполнения требований вышеупомянутых заключений, и поставить Цели перспективного развития на период с 2019 по 2022 год.
После рабочей конференции по национальному арбитражу Министерство юстиции выпустило Специальный план действий по очистке и исправлению порядка развития национального арбитражного сектора (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 行动 工作 方案) в 2019 году, начиная с устранять нарушения законов и правил в арбитражном секторе Китая.
После этого Министерство юстиции усовершенствовало правила регистрации арбитражных институтов и издало Меры по управлению регистрацией в Арбитражной комиссии (проект сбора комментариев) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), чтобы еще больше усилить надзор за арбитражными учреждениями.
На данный момент арбитражная политика Китая расширилась с «ориентированной на BRI», которая фокусируется на обслуживании строительства BRI, на «надежность и конкурентоспособность» с основной целью регулирования арбитражного сектора и повышения международной конкурентоспособности Китая. арбитраж.
III. Открытие арбитражного сектора в ЗСТ Шанхай и Пекин: после начала 2019 г.
1. Развитие Шанхайской ЗСТ
(1) Разрешение иностранным арбитражным учреждениям или учреждениям по разрешению споров управлять арбитражем в материковом Китае
В июле 2019 года Государственный совет Китая издал план строительства особой зоны Линь-ган экспериментальной ЗСТ Китая (Шанхай), который однозначно разрешает известным иностранным арбитражным учреждениям открывать офисы в ЗСТ Линь-ган (Шанхай) и управлять арбитражными разбирательствами. гражданских и коммерческих споров в международных коммерческих, морских и инвестиционных сферах, а также обеспечение прав как китайских, так и иностранных сторон на подачу обеспечительных мер до и в процессе арбитража. [1] Муниципальное правительство Шанхая выпустило соответствующий план, чтобы повторить вышеуказанное содержание. [2]
При поддержке вышеупомянутых планов Шанхайское бюро юстиции, как компетентный орган местного арбитражного сектора, выпустило пилотный проект «Меры по управлению зарубежными арбитражными учреждениями по открытию коммерческих офисов в особом районе Линь-Ган в Китае (Шанхай)». Зона свободной торговли »(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) в ноябре 2019 года. В Мерах излагаются особые правила для зарубежных арбитражных учреждений, позволяющих открывать рынки локализованным образом.
Согласно Мерам, иностранные арбитражные учреждения, которые по существу осуществляют арбитражные дела за рубежом и имеют относительно высокую международную репутацию, могут открывать офисы в особой зоне Линь-Ганг в ЗСТ Шанхай и вести следующие арбитражные операции по гражданским и коммерческим спорам в международной коммерции. , морское, инвестиционное:
(1) принятие дел, судебное разбирательство, слушание и вынесение арбитражного решения;
(2) ведение дел и услуги; а также
(3) бизнес-консультации, консультации, тренинги и семинары.
Однако в Мерах также подчеркивается, что бизнес-офисы не должны администрировать арбитраж, не связанный с иностранными факторами. Другими словами, чисто местный рынок разрешения споров еще не открыт для этих арбитражных институтов.
Позднее, 22 октября 2020 г., было сообщено, что Шанхайская служба ВОИС по арбитражу и посредничеству (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心）, первая международная организация, занимающаяся арбитражем, прибыла в Шанхай, уже начала активно работать. Мы упоминали об этом новости в предыдущей публикации.
(2) Открытие специального арбитража для предприятий особой зоны Линь-Ган
В конце 2019 года SPC официально выпустил судебный документ, связанный с Шанхайской ЗСТ. В дополнение к подтверждению поддержки иностранных арбитражных институтов в открытии бизнес-офисов в Китае, он также сделал важный прорыв, а именно, поддержал рекламу hoc арбитраж. Это формулируется так: «поддерживающие компании, зарегистрированные в новом регионе, соглашаются разрешать связанные споры в определенных местах в соответствии с конкретными правилами арбитража и конкретным персоналом». [3]
Как известно, китайский Закон об арбитраже предусматривает только институциональный арбитраж, но не поддерживает арбитраж ad hoc, что означает, что у арбитража ad hoc в Китае почти нет жизненного пространства. На этот раз SPC открыл пробел для специального арбитража в новой зоне Шанхайской ЗСТ. Тем не менее, мы еще не обнаружили каких-либо конкретных мер, принятых местными властями Шанхая в отношении этой политики, а также случаев, когда действительно применялся специальный арбитраж.
Кроме того, стоит отметить, что SPC указывает в своем документе, что поддерживает Шанхай, чтобы он стал центром арбитража в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Высокий народный суд Шанхая также заявляет в последующем документе, что поддержит превращение Шанхая в глобальный арбитражный центр Азиатско-Тихоокеанского региона [4]. Это должно быть то, чего в настоящее время ожидает Китай от Шанхайского арбитража.
(3) Единый механизм разрешения споров для коммерческих дел, связанных с иностранными государствами: объединение судебных разбирательств, посредничества и арбитража.
Помимо мер поддержки, Высокий народный суд Шанхая также издал документ, в котором говорится, что он установит единый рабочий механизм для множественного урегулирования коммерческих споров, связанных с иностранными государствами, совмещения судебных разбирательств, посредничества и арбитража. Механизм указывает на то, что в процессе подачи и слушания коммерческих дел суды Шанхая на всех уровнях должны знакомиться с посредническими организациями или арбитражными учреждениями или связываться с ними и передавать дела этим учреждениям, а также предоставлять такие услуги, как получение материалов от сторон. и сотрудничество с ходатайствами сторон о временных мерах для этих учреждений.
2. Развитие арбитража в ЗСТ Пекина.
Создание Пекинской ЗСТ почти копирует практику Шанхая, хотя темпы Пекина опаздывают почти на год. Пекин и Шанхай конкурируют давно, и такая конкуренция появилась и в арбитражном секторе.
Арбитражный сектор Пекина всегда был далеко впереди Шанхая. Самый известный международный арбитражный институт Китая, CIETAC, расположен в Пекине. Пекинская арбитражная комиссия, уступающая только CIETAC, также опережает другие китайские арбитражные учреждения на внутреннем и международном рынках. Поэтому Пекин не хочет отставать от Шанхая в волне открытых для внешнего мира арбитражей.
(1) Разрешение иностранным арбитражным учреждениям или учреждениям по разрешению споров администрировать арбитраж в материковом Китае
Руководствуясь Пекином, Государственный совет также предложил почти такой же план, как и Шанхай, в плане открытия Пекина, объявленном в августе 2020 года, поддерживая иностранные арбитражные учреждения в открытии бизнес-офисов в определенных районах Пекина, а также поддерживая стороны в подаче ходатайств о временных мерах. в арбитраже. [5]
28 декабря 2020 года Пекинское муниципальное бюро юстиции также обнародовало «Административные меры по регистрации иностранных арбитражных учреждений в экспериментальной зоне свободной торговли Китая (Пекин)» (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), в котором разъясняется, как иностранные арбитражные учреждения оказываются в Китае. Нет существенной разницы между содержанием этих двух документов, опубликованных соответственно Пекином и Шанхаем.
Однако до мая 2021 года мы не обнаружили никаких иностранных арбитражных институтов, которые действительно открыли бы бизнес-офисы в Пекине.
(2) Открытие специального арбитража для предприятий в определенных районах Пекина.
Пекин также «скопировал» прорыв, сделанный Шанхаем в области специального арбитража.
Судебный документ, выпущенный SPC в марте 2021 года об открытии Пекина для внешнего мира, снова скопировал его практику в Шанхае и поддержал специальный арбитраж в Пекинской ЗСТ. Его выражение почти идентично шанхайскому.
«Все, что у вас есть, я тоже буду иметь». Может быть, это соревнование между Пекином и Шанхаем.
(3) Международная организация по предотвращению и разрешению коммерческих споров прибыла в Пекин.
Как представлено в нашем ранней почте, Китай учредил Международную организацию по предотвращению и разрешению коммерческих споров (ICDPASO, 国际的事 争端 预防 与 解决 组织). В августе 2020 года Государственный совет издал документ, в котором выражается поддержка организации по предотвращению и урегулированию коммерческих споров, которая должна урегулироваться в Пекине. SPC также сделал то же заявление в вышеупомянутом документе от марта 2021 года.
Этот механизм может включать несколько режимов, таких как посредничество и арбитраж. Создание в Пекине Организации по предотвращению и разрешению коммерческих споров позволило Пекину наконец добиться того, чего Шанхай не получил в области арбитража.
Ссылки:
[1] 2019 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 体 方案 的 通知》
[2] 2019 年 7 30 日 ， 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 XNUMX》
[3] 2019 年 12 月 7 日 ， 最高人民法院 发布 关于 人民法院 为 中国 （） 自由 贸易 试验 区 新片 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》
[4] 2019 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
