Почему китайские суды должны пытаться разрешить трудности с исполнением гражданских судебных решений в течение двух-трех лет (т. Е. 2016–2018 гг.)? Судья Чжоу Цян (周强), председатель Верховного народного суда Китая (SPC), объяснил это в отчете от 24 октября 2018 года и представил, что китайские суды сделали для этого.
Отчет ссылается на "Отчет Верховного народного суда о работе Народного суда по разрешению «проблемы исполнения» "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告), произнесенное судьей Чжоу Цяном на шестой сессии Постоянного комитета 13-го Всекитайского собрания народных представителей. Мы резюмировали основные моменты в отчете следующим образом:
1. Почему SPC должен решать «Трудность исполнения»?
Во-первых, есть две основные цели решения «Трудности исполнения»:
(1) Решение «Сложности исполнения» может позволить кредитору по судебному решению фактически получить те выгоды, которых он заслуживает, и, наконец, разрешить споры.
(2) Эффективное применение действующего правового документа позволит суду повысить доверие к нему, и тем самым его авторитет будет уважаться общественностью.
Во-вторых, Китай столкнулся с дилеммой, заключающейся в том, что многие действующие правовые инструменты не соблюдаются эффективно. Эта дилемма в основном проявляется в:
(1) Должники по судебному решению скрывают свое имущество и местонахождение, что затрудняет суду «определение местонахождения человека и его собственности».
(2) Суд не может ликвидировать имущество, которое было исполнено, потому что предыдущий метод ликвидации зависит от длительного цикла, высокой комиссии и низкого уровня успеха, а коррупция часто возникает во время ликвидации.
(3) Местные органы власти и влиятельный персонал часто вмешиваются и препятствуют исполнению закона.
(4) В суде накопилось много неисполненных дел, что привело к большому количеству социальных конфликтов.
В-третьих, причины дилеммы принуждения включают:
(1) Суд совершает коррупцию во время исполнения.
(2) Судебный исполнительный орган имеет недостаточный персонал и оборудование.
(3) Процесс принудительного исполнения судебного решения является ненадежным, и судебное управление по исполнению является недостаточным или даже беспорядочным.
(4) Система социального кредита ненадежна, что приводит к недобросовестным судебным решениям должников, которые не подлежат эффективной кредитной дисциплине.
(5) Стороны спорят по поводу содержания действующего правового документа, который препятствует исполнению;
(6) Типы имущества, подлежащего исполнению, разнообразны (например, финансовые активы, нематериальные активы и т. Д.), И суд еще не определил, как реализовать это имущество.
(7) Законы, касающиеся правоприменения, неэффективны и неосуществимы; (8) Во многих случаях правоприменения участвует большое количество заинтересованных сторон;
(9) Должники по судебным решениям по некоторым делам полностью теряют свою дееспособность, и отсутствует имущество, подлежащее исполнению, и такие дела называются «неисполненными» (执行 不能) делами. Около 18% гражданских и коммерческих дел являются делами, не имеющими исковой силы.
Интересно, что китайские суды неоднократно разъясняли общественности значение «неисполнимых» дел. Суд заявил, что даже если суд исчерпает все меры, эти дела не могут быть исполнены. Мы считаем, что это связано с тем, что общественность необоснованно ожидает от суда разрешения таких «невыполнимых» дел, что вызывает ненужное давление на суд.
По вышеупомянутым причинам председатель Си Цзиньпин четко заявил на четвертом пленарном заседании ЦК КПК 18-го созыва (2015 г.), что цель состоит в том, чтобы «эффективно решить Трудность правоприменения» и «защитить выигравшие стороны для реализации прав и интересов в время в соответствии с законом ». Вскоре после этого, в марте 2016 года, Верховный народный суд на четвертой сессии 12-го Всекитайского собрания народных представителей предложил, чтобы «проблема правоприменения была в основном решена в течение двух-трех лет».
В частности, цель, предложенная SPC, заключается в том, что более 90% дел с имуществом, доступным для исполнения, должны быть принудительно исполнены и закрыты в установленные законом сроки, более чем 90% дел без имущества, доступного для исполнения, должны прекратить эту процедуру принудительного исполнения. , более 90% ходатайств, поданных с помощью писем и посещений в рамках исполнения, должны быть разрешены, более 90% судов в стране должны соответствовать требованиям оценки, а показатель закрытия исполнительных дел в следующие три года должен превышать 80% .
2. Что сделал SPC для решения «Трудности принуждения»?
(1) Всесторонняя мобилизация различных государственных ресурсов. В июне 2016 года группа лидеров по всестороннему углублению реформы Центрального комитета Коммунистической партии Китая (CCCPC) обсудила и утвердила «Мнения об ускорении создания механизмов кредитного надзора, предупреждения и дисциплинарного воздействия в отношении должников, вынесших недобросовестные судебные решения» (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Это программный документ, помогающий преодолеть трудности принуждения, способствуя построению кредитной системы и поддерживая юридические полномочия. Этот документ позволяет SPC мобилизовать большое количество политических ресурсов. Например, лидеры правительства из разных провинций оказали существенную поддержку.
(2) Создать четыре основных механизма, а именно: онлайн-систему запросов и контроля правоприменения, создание кредитный дисциплинарный механизм против недобросовестных должников, онлайн-аукцион по продаже имущества, подлежащего исполнению, и создание национальной системы управления судебным процессом.
Эти четыре механизма уже представлены в нашем предыдущие статьи. В отчете судьи Чжоу Цяна обновлены данные, касающиеся эффективности этих механизмов. Эти последние данные таковы:
Система онлайн-запросов и контроля правоприменения: SPC создала сеть запросов и контроля собственности с 16 центральными отделами и более чем 3,900 банковскими финансовыми учреждениями. По состоянию на сентябрь 2018 года через онлайн-систему запросов и контроля правоприменения китайские суды предоставили услуги по расследованию и замораживанию 57.46 миллионов дел, в общей сложности 299.2 миллиарда юаней замороженных средств, 5.46 миллиона единиц информации о недвижимости, таких как дома и запросы на землю. , 49.31 млн автомобилей, 108.5 млрд акций, 1.19 млн судов и 12.9 млрд юаней.
Кредитный дисциплинарный механизм против должников, вынесших недобросовестное судебное решение: SPC и 60 агентств подписали документ о совместном создании такого механизма, в соответствии с которым могут быть приняты 150 дисциплинарных мер в отношении должников, вынесших недобросовестное судебное решение. По состоянию на сентябрь 2018 года китайские суды выпустили в общей сложности 12.11 миллиона списков должников по недобросовестным судебным решениям, в общей сложности 14.63 миллиона человек-раз на покупку авиабилетов были ограничены, 5.22 миллиона человек-раз на покупку сверхскоростного поезда и / или высокоскоростного поезда. железнодорожные билеты были ограничены, и 3.22 недобросовестные должники автоматически выполнили свои обязательства под давлением кредитного наказания.
Онлайн-судебный аукцион имущества, подлежащего исполнению: На данный момент количество судебных онлайн-аукционов составляет более 80% от всего судебного аукциона. В марте 2017 года была запущена система онлайн-аукционов, и до сентября 2018 года китайскими судами было проведено 747,000 онлайн-аукционов, с более чем 221,000 успешных сделок, оборотом 503 млрд юаней, показателем закрытия 73% по предмету. и ставка страховых взносов в размере 66%, что позволило сторонам сэкономить на комиссионных в размере 15.3 млрд юаней.
(3) Коммунистическая партия Китая, правительство и военные выполнили приговор. В рамках продвижения CCCPC китайские суды закрыли 90% дел и взыскали 90% имущества, подлежащего исполнению в 2018 году, по делам с участием различных институтов CPC и различных государственных органов. По исполнительным делам с участием военных все дела закрыты.
(4) Рассмотрение дел, не имеющих исковой силы. В таких случаях суд прекращает эту исполнительную процедуру, а затем вносит ее в отдельную базу данных. Суд будет автоматически проверять каждые шесть месяцев, есть ли у должников, участвующих в судебном решении, новое имущество. Как только имущество будет признано доступным для исполнения, суд немедленно возобновит производство по этим делам.
(5) Принимать более строгие дисциплинарные меры в отношении должников, вынесших недобросовестное судебное решение. С 2016 г. по сентябрь 2018 г. китайские суды признали 14,647 380,000 человек виновными в отказе в исполнении судебного решения, 32,000 человеко-раз были подвергнуты задержанию должников по недобросовестным судебным решениям, а 2018 человеко-разов были ограничены; особенно с 7281 года, 134,000 человек были признаны виновными и подверглись задержанию 90.6 11 человек, что на XNUMX% и XNUMX% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
(6) Раскрытие процесса принудительного исполнения в средствах массовой информации, тем самым оказывая давление на должника по судебному решению. Суды по всему Китаю организовали 22 полнометражных прямых трансляций «Устранение трудностей правоприменения» (决胜 执行 showing), демонстрирующих соответствующую работу суда общественности через телевизионные СМИ и онлайн-платформы. Среди этих прямых трансляций более 100 СМИ и онлайн-платформ участвовали в прямой трансляции, и более 320 миллионов человек смотрели онлайн-трансляции.
3. Наши комментарии
Мы считаем, что эти усилия SPC заслуживают признания.
До этого подсудимый не боялся проиграть дело. Потому что, даже если он проиграет, он может отложить исполнение судебного решения. Во многих случаях нормальная коммерческая деятельность истца во многом зависит от своевременного исполнения судебного решения. Следовательно, ответчику необходимо отложить исполнение только на несколько месяцев или недель или всего на несколько дней, что достаточно для того, чтобы истец сдался и урегулировал с ответчиком во время исполнения; даже иногда, если судебное решение не может быть исполнено вовремя, истцу, возможно, придется прекратить деятельность. Ответчик может преодолеть давление проигрыша дела, только отложив исполнение до тех пор, пока истец не прекратит работу. Кроме того, отсрочка исполнения может также позволить ответчику передать свое имущество, что приведет к «не имеющему исковой силы» исходу.
Результат: с одной стороны, «Трудность исполнения» заставляет ответчика не бояться проиграть, другими словами, ответчик не боится неисполнения обязательств. Это делает стоимость дефолта в Китае относительно низкой, но при этом сопряжена с высокими бизнес-рисками. С другой стороны, небольшое количество более профессиональных бизнесменов разработают сложную структуру транзакции, так что контрагент должен действовать, чтобы получить выгоду от контракта, вместо того, чтобы ожидать, что контрагент будет бояться дефолта из-за страха перед ответственность за нарушение договора. Эта сложная структура транзакций увеличивает стоимость бизнеса.
Усилия SPC по преодолению «сложности исполнения» способствуют снижению бизнес-рисков и повышению эффективности рынка. Конечно, усилия SPC за эти три года - это только начало. Местные суды все еще нуждаются в улучшении правоприменения. Поэтому мы с нетерпением ждем продолжения усилий китайских судов по разрешению Трудности правоприменения.
Фотография на обложке сделана Кэтрин По Хуай Тан on Flickr.
Авторы: Годун Ду
