Китайские суды на различных уровнях в некоторой степени являются частью административных органов в национальной иерархии, а не просто судебным органом, несущим исключительную ответственность за рассмотрение дел.
Этот пост представляет собой введение к статье «Эффект домино иерархии китайских судов» (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), опубликованной в «Науке права» (法律 科学) (№ 3, 2015). Автор статьи - Лю Ляньцзюнь (刘 练 军), доцент юридического факультета Педагогического университета Ханчжоу.
1. Иерархия судебной системы Китая
Китайская судебная система имеет четыре основных уровня: Верховный народный суд (SPC), высшие народные суды, промежуточные народные суды и первичные народные суды, образующие иерархию сверху вниз. Другими словами, суд высшей инстанции является не только апелляционным судом суда низшей инстанции, но также руководителем и администратором суда низшей инстанции и имеет право контролировать работу суда низшей инстанции.
Более того, в каждом суде существует иерархия сверху вниз. Он состоит из разных иерархических уровней, от председателя суда, руководителей внутренних отделов до большого числа судей.
2. Председатель суда
Председатель суда, основное руководство суда, обычно не участвует в судебной деятельности, но имеет право управлять судьями, отвечающими за судебную работу.
Основная роль председателя китайских судов - администратор; политик, вторая по важности роль ； и, наконец, юрист. Очевидно, что роль президента как эксперта-правоведа не подчеркивается.
В 2015 году из 31 нынешнего председателя высших народных судов Китая только 15 получили юридическое образование, только 1 получил квалификацию юриста и только 7 были опытными судьями или помощниками судей. Другими словами, только 23% из этих президентов имели опыт личного участия в судебных процессах, а 77% никогда не рассматривали дело. Эти президенты, не имевшие опыта судебного разбирательства, были продвинуты с должностей судебной администрации или даже из государственных органов до президентов напрямую.
3. Внутренние подразделения суда
Число сотрудников китайских судов увеличивалось: в 1878 году в китайских судах различных уровней было 59 тысяч человек; более 300 тысяч в 2008 году и 330 тысяч в 2013 году.
Быстрый рост персонала в китайских судах привел к увеличению количества внутренних подразделений и иерархических уровней. Например, в 5 году в SPC было создано всего 1978 внутренних отделов; однако к 2008 году количество его внутренних подразделений увеличилось до 31, а это означает, что каждый год добавлялось как минимум одно подразделение.
Каждый раз, когда SPC создает новое внутреннее подразделение, местные народные суды различных уровней одновременно добавляют внутренний департамент с соответствующим названием и функцией.
Среди внутренних подразделений суда есть не только трибуналы, которые берут на себя функцию вынесения решений, но также административные департаменты и политические департаменты, количество офисов и сотрудников которых равно количеству судов. Это свидетельствует о том, что половина или даже больше половины сотрудников суда не являются судьями и занимаются административными делами, а не судебной деятельностью.
4. Личность и звание судей
Мы увидим судебную иерархию у китайских судей: модель внутреннего управления китайских судов, как и других государственных учреждений, управляется и контролируется на административных уровнях.
На практике внутренние ранги каждого суда в Китае составляют до 13 уровней, то есть снизу вверх: клерк, помощник юриста, помощник судьи, судья, председательствующий судья коллегиальной коллегии, заместитель директора, директор, член коллегии. судебная комиссия, постоянный член судебного комитета, член партийного руководства Коммунистической партии Китая (КПК), вице-президент, исполнительный вице-президент и президент.
Заработная плата, льготы и социальный статус китайских судей определяются не их статусом судей, а их административным уровнем в суде.
Среди вышеупомянутых 13 уровней уровень управления начинается с председательствующего судьи коллегиальной коллегии. Большинство судей с первого дня входа в суд, если они не желают подчиняться и принимать статус-кво, должны изо всех сил подниматься с низов на вершину иерархии, пока они не уйдут на пенсию или не покинут суд.
5. «Много дел, но мало судей»
Самая большая дилемма, с которой в настоящее время сталкиваются китайские суды, - это феномен «много дел, но только несколько судей». Автор статьи считает, что эта дилемма связана, прежде всего, со значительно низкой долей судей, непосредственно участвующих в судебной деятельности, по сравнению с долей исполнительного персонала.
Например, в 2014 году в различных судах Пекина было в общей сложности 8,576 4,168 сотрудников и всего 49 5 судей, что показывает, что судьи составляют лишь 5% от общего числа сотрудников судов. Кроме того, другие опросы также показали, что в судах всех уровней по всей стране соотношение людей, участвующих в судебной деятельности, к тем, кто не участвует, составляет около XNUMX: XNUMX.
Кроме того, среди людей, занятых на соответствующих должностях судебной работы, некоторые из них также занимают руководящие должности, например, директора и заместители директора. Для этой группы рассмотрение дел не является их основной работой, поэтому количество дел, которые они рассматривают каждый год, значительно меньше, чем у других судей.
6. Гибель судей
Еще одна дилемма, с которой китайские суды столкнулись за последние 10 лет, - это потеря судей.
Например, с 2008 по декабрь 2012 года из судов провинции Цзянсу и Гуандун вышло 2,402 человека, в том числе 1,850 судей, более 1,600 судей ушли в отставку. С 2008 по 2013 годы в суды Пекина было зачислено 2,053 судьи; однако 348 из них были потеряны. Другими словами, доля «утечки мозгов» составила 16.9% от набора.
В Китае, если вы хотите стать судьей, вы должны сдать экзамен на адвоката и квалификационный экзамен для государственных служащих, а это значит, что стать судьей не так-то просто. Но почему судьи все еще уходят в отставку?
Автор статьи считает, что иерархическая структура суда делает судью только членом иерархии, что приводит к тому, что личность судьи аналогична государственному чиновнику. Однако как работа, которую проделали судьи, так и обязанности, которые они взяли на себя, намного больше, чем у обычных государственных служащих. Многие судьи не могут смириться с этой ситуацией и поэтому предпочитают уйти.
7. В Китае не хватает известных судей.
Автор придерживается мнения, что под известными судьями понимаются судьи, которые выдвинули важные концепции и теории в классических делах и тем самым способствовали социальному прогрессу.
Автор указывает, что в Китае почти нет таких судей, потому что многие судьи в Китае не тратили большую часть своего времени или энергии на судебную деятельность и одновременно выполняют другую работу, в основном в следующих двух категориях: (1) академические исследования , например, написание эссе, написание книг, перевод произведений и т.д .; (2) административное управление, такое как участие в различных собраниях и координация внутренних и внешних дел.
Например, в Китае назначено 110 великих судей, но эти великие судьи в основном тратят свое время на академические исследования или административные дела, и они редко участвуют в судебном разбирательстве дел лично: только 11 из них слушали дела, что составляет 16 раз в год. общее.
Хотя в Китае уже есть несколько хорошо известных судей, которые весьма известны как в юридической профессии, так и среди общественности, тем не менее, это часто происходит потому, что у них есть результаты академических исследований или они участвуют в работе SPC, а не вносят свой вклад. к закону и судебной системе при рассмотрении дел.
Из-за иерархической структуры суда элитная группа судей, включающая руководителей судов разного уровня, с трудом удерживается в судебной деятельности надолго. Следовательно, судьи, известные своими слушаниями по делам, в Китае почти вымерли.
Если вы хотите обсудить с нами сообщение или поделиться своими взглядами и предложениями, свяжитесь с г-жой Мэн Ю (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Если вы хотите получать новости и глубоко разбираться в судебной системе Китая, подпишитесь на наши информационные бюллетени (subscribe.chinajusticeobserver.com).
