В декабре 2019 года Верховный народный суд Китая (SPC) издал «Положения по некоторым вопросам, касающимся рассмотрения дел об административных соглашениях» (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, далее именуемое «Судебное толкование»).

Если вы заключаете административное соглашение с китайским правительственным органом, и, к сожалению, возникают споры в связи с административным соглашением, вы можете подать иск против указанного государственного органа в китайский суд в соответствии с судебной интерпретацией.

Поскольку административные соглашения включают согласованное распределение прав и интересов между государственными органами и частными сторонами, судебная интерпретация сильно привлекла внимание общественности. SPC работал над составлением судебного толкования с 2016 года. После тщательного сбора мнений представителей всех слоев общества, пересмотрев проект 24 раза, SPC в конечном итоге выпустил судебное толкование в 2019 году.

1. Какие административные соглашения могут быть приняты китайскими судами?

Административные соглашения имеют следующие четыре характеристики: (1) любая из сторон соглашения должна быть государственным органом; (2) цель настоящего документа - достижение цели административного управления или государственной службы; (3) соглашение включает права и обязанности, предусмотренные Законом КНР об административных спорах и другими применимыми законами и нормативными актами; (4) стороны должны прийти к соглашению путем взаимных консультаций.

Административные соглашения обычно охватывают следующие категории:

(1) государственные концессионные соглашения;

(2) Соглашения о компенсации за землю, дома или иное отчуждение и реквизицию;

(3) Соглашения о передаче права пользования государственными природными ресурсами, например, права на добычу полезных ископаемых;

(4) Соглашения об аренде, покупке и продаже возмещаемого жилья, инвестированного государством;

(5) Соглашения о сотрудничестве между государством и инвесторами.

Относится ли соглашение о передаче права пользования государственной землей между вами и правительством Китая к административным соглашениям? Ранее такое соглашение рассматривалось как разновидность гражданского соглашения, а не административного соглашения. Однако после выпуска судебного толкования некоторые люди думают, что ответ может быть «да», потому что права на использование государственных природных ресурсов, упомянутые в вышеупомянутой третьей категории административных соглашений, включают, в частности, право на использование государственных природных ресурсов. земля, которой, тем не менее, Судебная интерпретация не дает четкого толкования.

Является ли соглашение о государственных закупках для вас для продажи продукции китайскому правительству административным соглашением? Ответ - нет". Как правило, договоры о государственных закупках считаются гражданско-правовыми договорами.

Если правительство дает вам обещания по определенным вопросам с целью привлечения инвестиций и тем самым заключает с вами соглашение, является ли такое соглашение административным соглашением? Ответ положительный. SPC заявил, что одна из его целей при выпуске судебного толкования заключается в обеспечении того, чтобы административные органы приложили все усилия для выполнения своих обещаний, данных для привлечения инвестиций.

Является ли трудовой договор, который вы подписываете как сотрудник правительства Китая, административным соглашением? Ответ - нет". Вы можете разрешить соответствующие споры в соответствии с Законом КНР о трудовых договорах.

2. Как определить ответчика и истца в иске, вытекающем из административного соглашения?

Каким бы ни был спор, ответчиком является административный орган, который заключает административное соглашение. Если административный орган поручает другому органу подписать административное соглашение от его имени, ответчик остается указанным административным органом.

Истец является частной стороной административного соглашения.

Если вы не заключаете административное соглашение, но административное соглашение затрагивает ваши права и интересы, вы также можете подать иск в качестве истца. Например, если вы считаете, что должны были выиграть торги, организованные правительством, и заключить административное соглашение о проведении торгов, но правительство не заключает с вами соглашения, вы можете подать иск. В качестве другого примера, если правительство заключает соглашение с домовладельцем об экспроприации дома, и вы являетесь его арендатором, вы также можете подать иск.

Ни при каких обстоятельствах административный орган не может подавать иск против частной стороны административного соглашения, даже не предъявляя встречный иск в иске. Так что, если частная сторона нарушит административное соглашение? Административный орган может принять письменное решение, требующее от частной стороны выполнения соглашения, и может подать заявление в суд о принудительном исполнении решения.

3. консенсусная юрисдикция

Согласно ст. 7 судебной интерпретации, вы и административный орган можете достичь письменных соглашений о выборе любого из следующих судов в качестве компетентного суда: суд, в котором проживает ответчик, суд, в котором проживает истец, суд, в котором заключено соглашение в суд или в суд, в котором находится предмет рассмотрения, или в других местах, которые имеют непосредственное отношение к спору.

Вышеупомянутая статья о консенсуальной юрисдикции позволяет сторонам выбирать любой суд, если суд имеет «фактическую связь» со спором. Другими словами, стороны могут выбрать суд, отличный от того, который находится по месту нахождения административного органа, чтобы избежать любого возможного воздействия, которое административный орган может оказать на местный суд. Фактически, это именно то, чего хочет достичь SPC.

4. Кто будет нести бремя доказывания?

Если вы или административный орган считаете, что другая сторона не выполнила договорные обязательства, должник должен доказать, что он действительно выполнил обязательство.

Если суду необходимо установить, обладает ли административный орган законной компетенцией, проходит ли он судебные процедуры или выполняет ли он соответствующие юридические обязанности, бремя доказывания должно лежать на указанном административном органе. Административный орган также должен доказать, что его действия по заключению, исполнению, изменению или прекращению таких административных соглашений являются законными.

Если вы хотите отозвать или отменить административное соглашение, вы должны доказать, что есть основания для отзыва или отмены административного соглашения.

5. Как суд будет рассматривать дело?

Если суд признает административное соглашение недействительным или недействительным или административное соглашение аннулировано по требованию истца, имущество, приобретенное любой из сторон в результате административного соглашения, должно быть возвращено другой стороне; если реституция имущества невозможна, компенсация производится по ориентировочной цене. Если такие последствия вызывает административный орган, административный орган должен принять соответствующие меры или возместить вам ваши убытки.

Если вы считаете, что изменение или аннулирование административного соглашения административным органом представляет собой нарушение контракта, но суд считает, что такое поведение отвечает общественным интересам, и, соответственно, считает такое поведение законным, суд может в конечном итоге отклонить ваш иск.

Если вы считаете, что административный орган не выполняет свои обязательства в соответствии с законом и административным соглашением, суд может потребовать, чтобы административный орган продолжил выполнение таких обязательств или возместил вам убытки, выплатил вам заранее оцененные убытки и депозит.

Если административный орган осуществляет свои полномочия в общественных интересах, что приводит к вашим препятствиям, увеличению затрат и убыткам при выполнении вами административного соглашения, суд может потребовать от административного органа выплатить вам компенсацию.