27 декабря 2021 г. Национальная комиссия по развитию и реформам Китая (NDRC) и Министерство торговли (MOFCOM) совместно выпустили «Специальные административные меры (негативный список) для доступа иностранных инвестиций (издание 2021 г.)» (外商投资准入特别管理).措施(负面清单)(2021年版)) и «Специальные административные меры (негативный список) для доступа иностранных инвестиций в пилотные зоны свободной торговли (редакция 2021 года)»(自由贸易试验区外商投资准入特别管理措靸)洸(2021 год)). Два документа (совместно именуемые «Негативным списком на 2021 год») вступили в силу 1 января 2022 г. и заменяют Национальный отрицательный список 2020 года и Негативную зону экспериментальной зоны свободной торговли.
Негативный список 2021 года дополнительно сокращен до 31 статьи и 27 статей с коэффициентом сокращения 6.1% и 10% соответственно.
Основные изменения в «Негативном списке» на 2021 год заключаются в следующем.
(1) Иностранные инвестиции в производство в пилотных зонах свободной торговли не ограничены.
Исходное ограничение на производство в статье 3 Негативного списка пилотной зоны свободной торговли 2020 года удалено.
«Негативный список» 2021 года снимает ограничения на иностранные инвестиции в производство легковых автомобилей и наземных приемных сооружений спутникового телевидения в пилотных зонах свободной торговли.
Это означает, что не будет ограничений на количество совместных заводов по производству легковых автомобилей, созданных иностранными инвесторами в Китае, и не будет ограничений на процент владения акциями.
Ранее Tesla уже открыла собственный завод Tesla Giga Shanghai в зоне свободной торговли Китая.
За пределами зон свободной торговли ограничения на иностранные инвестиции остаются в силе для секторов полиграфии и производства китайских лекарств.
(2) Иностранные инвесторы могут инвестировать в исследования рынка в пилотных зонах свободной торговли.
«Негативный список» на 2021 год снимает ограничения на участие иностранных инвесторов в исследованиях рынка. Однако для рейтинговых опросов радио и телевидения контрольный пакет акций принадлежит китайской стороне.
За пределами зон свободной торговли иностранные инвесторы в исследованиях рынка по-прежнему обязаны создавать совместные предприятия с китайскими инвесторами и не должны иметь контрольный пакет акций в таких совместных предприятиях.
(3) Обзор зарубежного листинга отечественных компаний
«Негативный список» 2021 года впервые содержит обзор зарубежных листингов отечественных компаний.
Если местная компания занимается деятельностью, в которой запрещены иностранные инвестиции, выпуск ее акций и листинг за границей подлежат рассмотрению и одобрению китайским правительством, а иностранные инвесторы не должны участвовать в деятельности и управлении такой компанией, и его пакет акций не должен превышать того, что требуется китайским законодательством о ценных бумагах.
Многие китайские компании, котирующиеся за границей, работают в секторах, в которых иностранные инвестиции запрещены, например, информационные услуги в Интернете. Их зарубежные листинги были достигнуты благодаря структуре VIE. Теперь эта практика будет подвергнута проверке, чтобы иностранные инвесторы не могли таким образом обойти ограничения «негативного списка».
(4) Координация между Негативным списком для доступа к иностранным инвестициям и Негативным списком для доступа к рынку
В настоящее время в Китае действуют две системы отрицательных списков: одна для доступа к иностранным инвестициям, а другая для доступа на рынок.
Негативный список для доступа к иностранным инвестициям предназначен только для иностранных инвесторов и подпадает под сферу управления иностранными инвестициями. Негативный список для доступа к рынку является последовательной мерой управления, применимой как к отечественным, так и к иностранным инвесторам, и является частью национального режима.
Негативный список 2021 года разъясняет, что иностранные инвесторы подпадают под действие Отрицательного списка для доступа к иностранным инвестициям и должны подпадать под действие Отрицательного списка для доступа на рынок вместе с местными инвесторами в Китае.