人民法院 在线 诉讼 规则
（2021年5月18日最高人民法院审判委员会第1838次会议通过，自2021年8月1日起施行）
为 推进 和 规范 在线 诉讼 活动 ， 完善 规则 ， 依法 保障 当事人 及 其他 参与 体 的 合法 权利 ， 案件 根据 《中华人民共和国 刑事诉讼法 中华人民共和国 民事诉讼》 《中华人民共和国 行政 诉讼法》 等 相关 法律 规定 ， 结合 人民法院 工作 实际 ， 本 规则。
第一 条 人民法院 、 当事人 及 其他 诉讼 参与 电子 诉讼 平台 （以下 简称 «诉讼 平台»） ， 通过 互联网 或者 专用 网络 在线 完成 、 调解 、 证据 交换 、 询问 庭审 、 送达 等 全部 或者部分 诉讼 环节。
在线 诉讼 活动 与 线 下 诉讼 活动 具有 同等 法律 效力。
第二 条 人民法院 开展 在线 诉讼 应当 遵循 以下 原则 ：
（一） 公正 高效 原则。 严格 依法 开展 在线 诉讼 活动 ， 完善 审判 流程 ， 健全 ， 加强 保障 ， 公正。
（二） 合法 自愿 原则。 尊重 和 保障 及 诉讼 参与 人 对 诉讼 的 选择 权 ， 未经 当事人 及 其他 诉讼 参与 人 或者 变相 适用 诉讼。
（三） 权利 保障 原则。 充分 保障 当事人 各项 ， 强化 提示 、 说明 、 告知 ， 不得 诉讼 当事人 诉讼 权益。
（四） 便民 利民 原则。 优化 在线 诉讼 ， 加强 信息 技术 降低 当事人 诉讼 成本 ， 提升 纠纷 解决 不同 群体 司法 需求 ， 人 、 老年人 、 残障 人士等 特殊 群体 加强 诉讼 引导 ， 提供 相应 司法 便利。
（五） 安全 可靠 原则。 依法 维护 国家 安全 ， 保护 国家 秘密 、 的 秘密 个人 隐私 和 个人 信息 ， 有效 保障 在线 数据 安全 ， 中立 和 平台 中立。
第三 条 人民法院 综合 考虑 案件 情况 、 意愿 和 技术 等 因素 ， 可以 对 以下 案件 在线 诉讼 ：
（一） 民事 、 行政 诉讼 案件 ；
（二） 刑事 速 裁 程序 案件 ， 减刑 、 假释 案件 ， 以及 因 其他 原因 不宜 线 下 审理 的 刑事 案件 ；
（三） 民事 特别 程序 、 督促 程序 、 破产 和 非 诉 执行 审查 案件 ；
（四） 民事 、 行政 执行 案件 和 刑事 附带 执行 案件 ；
（五） 其他 适宜 采取 在线 方式 审理 的 案件。
第四 条 人民法院 开展 在线 诉讼 ， 应当 ， 告知 适用 在线 诉讼 的 具体 环节 、 主要 形式 、 权利 后果 和 操作 方法 等。
人民法院 应当 根据 当事人 对 在线 诉讼 的 相应 意思 表示 ， 作出 以下 处理 ：
（一） 当事人 主动 选择 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 可以 不再 另行 征得 其 同意 ， 相应 环节 可以 在线 进行 ；
（二） 各方 当事人 均 同意 适用 在线 诉讼 的 ， 相应 诉讼 环节 可以 在线 进行 ；
（三） 部分 当事人 同意 适用 在线 诉讼 部分 当事人 不 同意 的 ， 相应 诉讼 环节 可以 采取 线上 、 不 同意 的 方式 进行 ；
（四） 当事人 仅 主动 选择 或者 同意 部分 诉讼 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 不得 推定 同意 诉讼。
对 人民 检察院 参与 的 案件 适用 在线 诉讼 的 ， 应当 征得 人民 检察院 同意。
第五 条 在 诉讼 过程 中 ， 如 存在 当事人 在线 诉讼 能力 、 不 具备 在线 诉讼 条件 环节 不宜 在线 办理 等 情形 之一 的 ， 人民法院 应当 将 相应 诉讼 转为 线 下 进行。
当事人 已 同意 对 相应 诉讼 环节 适用 在线 但 诉讼 过程 中 又 反悔 的 ， 应当 在 开展 相应 诉讼 活动 前 的 合理 期限 内 ， 人民法院 认为 不当.环节 可以 转为 线 下 进行。
在 调解 、 证据 交换 、 询问 、 听证 、 等 诉讼 环节 中 ， 一方 当事人 要求 其他 参与 人 在线 下 参与 诉讼 的 ， 提出 具体 理由。 经 认为 案件 存在现场 作证 、 有 必要 线 下 举证 质证 、 陈述 情形 之一 的 ， 相应 诉讼 环节 转为 线 下 进行。
第六 条 当事人 已 同意 适用 在线 诉讼 ， 不 参与 在线 诉讼 活动 或者 不 作出 相应 诉讼 行为 ， 也 的 的 合理 期限 内 申请 线 下 进行承担 相应 法律 后果。
第七 条 参与 在线 诉讼 的 诉讼 主体 应当 先行 诉讼 平台 完成 实名 注册。 人民法院 应当 证照 在线 比 对 、 身份 认证 核实 诉讼 体 的 实名 、 居民 身份证 件、 统一 社会 信用 信息 ， 主体 身份 真实性。 诉讼 主体 在线 完成 身份 认证 后 登录 诉讼 平台 的 专用 账号。
参与 在线 诉讼 的 的 账号 和 密码。 除 有 证据 账号 被盗 或者 系统 的 情形 专用 账号 登录 诉讼.
人民法院 在线 开展 调解 、 证据 交换 、 ， 应当 再次 验证 诉讼 主体 的 身份 ； 有 的 ， 应当 在线 下 进一步 核实 身份。
第八 条 人民法院 、 特邀 调解 组织 、 特邀 调解 员 诉讼 平台 、 人民法院 调解 平台 调解 活动。 在线 应当 按照 法律 相关 规定 进行 ， 家 秘密 的 秘密 、个人 隐私 和 其他 不宜 公开 的 信息。
第九条 当事人 采取 在线 方式 提交 起诉 材料 的 ， 人民法院 应当 在 收到 材料 后 的 法定 期限 内 在线 作出 处理 ：
（一） 符合 起诉 条件 的 ， 登记 立案 并 送达 案件 受理 通知书 、 交纳 诉讼 费用 通知书 等 文书 ；
（二） 提交 材料 不 符合 要求 的 ， 及时 通知 其 补正 ， 并 一次性 告知 补正 内容 ， 案件 受理 时间 材料 后 次日 重新 起算 ；
（三） 不 符合 起诉 条件 或者 起诉 材料 经 补正 符合 要求 ， 原告 坚持 起诉 的 ， 依法 裁定 不予 受理 或者 不予 立案 ；
当事人 已 在线 提交 符合 要求 的 起诉状 等 材料 的 ， 人民法院 不得 要求 当事人 再 提供 纸质 件。
上诉 、 申请 再审 、 特别 程序 、 执行 等 案件 的 在线 受理 规则 ， 参照 本条 第一 第二款 规定 办理。
第十 条 案件 适用 在线 诉讼 的 ， 人民法院 应当 通知 被告 被上诉人 或者 其他 诉讼 参与 ， 询问 同意 的 在线 方式 参与 的 人 在线 方式 的 ， 应当 在 通知 三日内 通过 诉讼 平台 验证 身份 、 关联 案件 在 后续 诉讼 活动 中 通过 诉讼 平台 了解 、 接收 和 提交 材料 其他 诉讼 行为。
被 通知 人 未 明确 表示 同意 采用 在线 方式 ， 且未 在 人民法院 指定 期限 内 注册 登录 诉讼 平台 的 ， 针对 被 通知 人 的 相关 诉讼 活动 在线 下 进行。
第十一条 当事人 可以 在 诉讼 平台 直接 填写 起诉状 、 答辩 状 、 反 诉状 、 代理 意见 等 文书 材料。
当事人 可以 通过 扫描 、 翻拍 、 转录 等 将 线 下 的 诉讼 文书 材料 或者 作 电子 化 后 上传 至 电子 数据 子的 ， 当事人 可以 将 电子 数据 直接 提交 至 诉讼 平台。
当事人 提交 电子 化 材料 确 有 困难 的 ， 人民法院 可以 辅助 当事人 将 线 下 材料 作 电子 化 处理 后 导入 诉讼 平台
第十二 条 当事人 提交 的 电子 化 材料 ， 经 通过 后 ， 可以 直接 在 诉讼 中 使用。 诉讼 中 存在 下列 情形 之一 的 ， 要求 提供 原件 、 原物
（一） 对方 当事人 认为 电子 化 材料 与 原件 原物 不一致 ， 并 提出 理由 和 依据 的 ；
（二） 电子 化 材料 呈现 不 完整 、 内容 清晰 、 格式 不 规范 的 ；
（三） 人民法院 卷宗 、 档案 管理 相关 规定 要求 提供 、 原物 的 ；
（四） 人民法院 认为 有 必要 提交 原件 、 原物 的。
第十三 条 当事人 提交 的 电子 化 材料 ， 符合 下列 之一 的 ， 人民法院 可以 符合 原件 、 原物 形式 要求 ：
（一） 对方 当事人 对 电子 化 材料 与 原件 、 原物 的 一致性 未 提出 异议 的 ；
（二） 电子 化 材料 形成 过程 已经 过 公证 机构 公证 的 ；
（三） 电子 化 材料 已 在 之前 诉讼 中 提交 并 经 人民法院 确认 的 ；
（四） 电子 化 材料 已 通过 在线 或者 线 方式 与 原件 、 原物 比 对 一致 的 ；
（五） 有 其他 证据 证明 电子 化 材料 与 、 原物 一致 的。
第十四 条 人民法院 根据 当事人 选择 案件 开展 在线 证据 交换 ， 通过 同步 非 同步 方式 在线 举证 质证。
各方 当事人 选择 同步 在线 交换 证据 的 ， 应当 在 人民法院 指定 的 时间 登录 诉讼 平台 ， 通过 或者 其他 方式 ， 对 已经 的 的 证据 材料 或者 线 下。
各方 当事人 选择 非 同步 在线 交换 证据 的 ， 应当 在 人民法院 确定 的 合理 期限 内 ， 登录 平台 查看 已经 诉讼 平台 的 证据 材料 ， 发表 质证 意见。
各方 当事人 均 同意 在线 证据 交换 ， 对 具体 方式 无法 达成 一致 意见 的 ， 适用 同步 在线 证据 交换。
第十五 条 当事人 作为 证据 提交 的 电子 化 材料 和 电子 数据 ， 人民法院 应当 按照 的 相关 规定 ， 经 当事人 举证 质证 其 真实性 、 关联。 未经 人民法院查证 属实 的 证据 ， 不得 作为 认定 案件 事实 的 根据。
第十六 条 当事人 作为 证据 提交 的 电子 数据 系 技术 存储 ， 并 经 技术 的 ， 人民法院 可以 认定 该 电子 数据 ， 但 的 除外
第十七 条 当事人 对 区块 链 技术 存储 的 电子 数据 上 链 后 的 真实性 提出 异议 ， 的 ， 人民法院 应当 结合 因素 作出 判断 ：
（一） 存 证 平台 是否 符合 国家 有关部门 关于 提供 区块 链 存 证 服务 的 相关 规定 ；
（二） 当事人 与 存 证 平台 是否 存在 利害 关系 ， 并 利用 技术 手段 不当 干预 过程 ；
（三） 存 证 平台 的 信息 系统 是否 符合 清洁 、 安全 性 、 可靠性 、 的 国家 标准 或者 行业 标准 ；
（四） 存 证 技术 和 过程 是否 符合 相关 国家 标准 或者 行业 标准 中 关于 系统 、 的 数据 、 等 方面
第十八 条 当事人 提出 电子 数据 上 链 前已 不 真实性 ， 并 提供 证据 证明 或者 说明 理由 的 ， 人民法院 应当 予以 审查。
人民法院 根据 案件 情况 可以 提交 区块 电子 数据 的 一方 当事人 ， 提供 链 存储 前 数据 的 真实性 的 存储 数据 的 机制 、机构 公证 、 第三方 见证 、 关联 印证 数据 等 作出 判断。 当事人 不能 提供 证据 证明 说明 ， 该 电子 数据 也 无法 证据 相互 印证 不予 确认 其 真实性。
第十九 条 当事人 可以 申请 具有 专门 知识 的 人 就 区块 技术 存储 电子 数据 相关 技术 提出。 人民法院 可以 根据 当事人 申请 或者 依 电子 数据 ， 或者调 取 其他 相关 证据 进行 核对。
第二十条 经 各方 当事人 同意 ， 人民法院 可以 指定 当事人 一定 期限 内 ， 分别 登录 诉讼 平台 ， 非 的 方式 开展 调解 、 证据 交换 询问 、 庭审 等 诉讼 活动。
适用 小额 诉讼 程序 或者 民事 、 行政 简易 程序 审理 的 案件 ， 同时 符合 下列 情形 的 ， 人民法院 和 当事人 可以 在 指定 期限 内 ， 按照 分别 录制 参与活动 ：
（一） 各方 当事人 同时 在线 参与 庭审 确 有 困难 ；
（二） 一方 当事人 提出 书面 申请 ， 各方 当事人 表示 同意 ；
（三） 案件 经过 在线 证据 交换 或者 调查 询问 ， 当事人 对 案件 主要 事实 和 证据 不 存在 争议。
第二十 一条 人民法院 开庭 审理 的 案件 ， 应当 根据 当事人 意愿 、 案件 情况 、 社会 影响 、 技术 决定 是否 采取 视频 但 具有 下列 情形 之一 的 ， 不得 适用 在线 庭审 ：
（一） 各方 当事人 均 明确 表示 不 同意 ， 或者 一方 当事人 表示 不 同意 有 正当 理由 的 ；
（二） 各方 当事人 均不 具备 参与 在线 庭审 的 技术 条件 和 能力 的 ；
（三） 需要 通过 庭审 现场 查明 身份 、 核对 原件 查验 实物 的 ；
（四） 案件 疑难 复杂 、 证据 繁多 ， 适用 在线 庭审 不 利于 查明 事实 和 适用 法律 的 ；
（五） 案件 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 的 ；
（六） 案件 具有 重大 社会 影响 ， 受到 广泛 关注 的 ；
（七） 人民法院 认为 存在 其他 不宜 适用 在线 庭审 情形 的。
采取 在线 庭审 方式 审理 的 案件 ， 审理 过程 中 发现 存在 上述 情形 之一 的 ， 人民法院 应当 已 完成 的 在线 活动 具有 法律 效力。
在线 询问 的 适用 范围 和 条件 参照 在线 庭审 的 相关 规则。
第二十 二条 适用 在线 庭审 的 案件 ， 应当 按照 法律 和 司法 解释 的 相关 规定 开展 庭前 准备 、 法庭 调查 、 法庭 辩论 等 庭审 活动 ， 举证。
第二十 三条 需要 公告 送达 的 案件 ， 人民法院 可以 公告 中 明确 线上 或者 线 下 参与 的 具体 方式 ， 告知 当事人 选择 在线 庭审 的 权利 被 公告 方 当事人 未 向 人民法院 表示同意 在线 庭审 的 ， 被 公告 方 当事人 适用 线 下 庭审。 其他 同意 适用 在线 庭审 的 当事人 ， 可以 在线 参与 庭审。
第二十 四条 在线 开展 庭审 活动 ， 人民法院 应当 设置 环境 要素 齐全 的 在线 法庭。 在线 法庭 应当 保持 国徽 显 著 位置 ， 审判 人员 及 等 在 视频 画面 合理 区域。 情形 ，在线 法庭 之外 的 其他 场所 组织 在线 庭审 的 ， 应当 报请 本院 院长 同意。
出庭 人员 参加 在线 庭审 ， 应当 选择 安静 干扰 光线 适宜 、 网络 信号 良好 、 相对 的 场所 ， 不得 在 可能 影响 的 有损 庭审 严肃。 必要要求 出庭 人员 到 指定 场所 参加 在线 庭审。
第二十 五条 出庭 人员 参加 在线 庭审 应当 尊重 礼仪 ， 遵守 法庭 纪律。 人民法院 根据 在线 庭审 的 特点 ， 适用 《中华人民共和国 人民法院 法庭 规则》 相关 规定。
除 确属 网络 故障 、 设备 损坏 、 电力 中断 或者 等 原因 外 ， 当事人 无正当理由 不 “拒不 到庭” ； 在 庭审 中 擅自 退出 ， 经 提示 、 后 仍不 改正 的 ，视为 «中途 退庭» ， 分别 按照 相关 法律 和 司法 的 规定 处理。
第二十 六条 证人 通过 在线 方式 出庭 的 ， 人民法院 应当 通过 指定 在线 出庭 场所 、 设置 在线 作证 室 方式 ， 保证 其 不 旁听 审理 干扰。 当事人 对 异议 且 有理由 的 ， 或者 人民法院 认为 确 有 必要 的 ， 应当 要求 证人 线 下 出庭作证。
鉴定 人 、 勘验 人 、 具有 专门 知识 的 人 在线 出庭 的 ， 参照 前款 规定 执行。
第二 十七 条 适用 在线 庭审 的 案件 ， 应当 按照 法律 和 司法 解释 的 相关 规定 公开 庭审 活动。
对 涉及 国家 安全 、 国家 秘密 、 个人 隐私 的 案件 ， 庭审 过程 不得 在 互联网。 对 涉及 未成年 人 、 、 等 当事人 申请。
未经 人民法院 同意 ， 任何 人 不得 违法 违规 录制 、 截取 、 传播 涉及 在线 庭审 过程 的 音频 视频 、 图文 资料。
第二 十八 条 在线 诉讼 参与 人 故意 违反 规则 第八 条 、 第二十 四条 、 第二十 第二十 的 的 规定 ， 实施 妨害 在线 诉讼 秩序 行为， 人民法院 可以 根据 法律 和 司法 解释 关于 妨害 诉讼 的 相关 规定 作出 处理。
第二 十九 条 经受 人 同意 ， 人民法院 通过 送达 ， 向 受 送达 人 的 电子 邮箱 、 即时 通讯 账号 、 平台 的 账号 子 地址 ， 按照 法律 司法 解释 规定 送达诉讼 文书 和 证据 材料。
具备 下列 情形 之一 的 ， 人民法院 可以确定 受 送达 人 同意 电子 送达 ：
（一） 受 送达 人 明确 表示 同意 的 ；
（二） 受 送达 人 在 诉讼 前 对 适用 电子 送达 已 作出 约定 或者 承诺 的 ；
（三） 受 送达 人 在 提交 的 起诉状 、 上 诉状 、 申请书 、 答辩 状 中 主动 用于 接收 送达 的 电子 地址 的 ；
（四） 受 送达 人 通过 回复 收 、 参加 等 方式 接受 完成 的 电子 送达 ， 并且 未 明确 子 送达 的。
第三 十条 人民法院 线 下 发送 电子 送达 确认 受 送达 是否 同意 电子 送达 以及 受 送达 人 电子 送达 子 具 同意 电子 送达 受 送达 人 电子 送达 体和 地址 ， 并 告知 电子 送达 的 适用 范围 、 效力 、 送达 地址 变更 方式 其他 需 的 送达 事项。
第三十一条 人民法院 向 受 送达 人 主动 提供 或者 确认 的 电子 地址 送达 的 ， 送达 信息 到达 电子 地址 所在 系统 时 ， 即为 送达。
受 送达 人 未 提供 或者 未 确认 有效 电子 送达 ， 人民法院 向 能够 确认 受 的 电子 地址 送达 的 ， 根据 下列 确定 送达 是否 生效
（一） 受 送达 人 回复 已 收 悉 ， 或者 根据 送达 内容 已 作出 相应 诉讼 行为 的 ， 即为 完成 有效 送达 ；
（二） 受 送达 人 的 电子 地址 所在 系统 受 送达 人 已阅 知 ， 或者 其他 可以 证明 受 送达 已经 收 悉 的 ， 推定 完成 有效 送达 人 能够 证明 存在系统 错误 、 送达 地址 非 本人 使用 或者 非 本人 阅 知 等 未 收 悉 送达 内容 的 情形 除外。
人民法院 开展 电子 送达 ， 应当 在 系统 中 全程 留 痕 ， 并 电子 送达 凭证。 子 送达 凭证 具有 送达 回 效力。
对 同一 内容 的 送达 材料 采取 多种 电子 方式 发送 受 送达 人 的 ， 以 最先 完成 的 有效 送达 时间 作为 送达 时间
第三 十二 条 人民法院 适用 电子 送达 ， 可以 同步 即时 通讯 工具 、 诉讼 平台 方式 ， 通知 受 送达 下载 相关 送达 材料。
第三 十三 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 各方 主体 可以 通过 在线 确认 、 电子 签章 确认 和 签收 调解 协议 、 笔录 子 送达 及 其他 诉讼 材料。
第三 十四 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 人民法院 应当 在 、 证据 交换 、 庭审 、 同步 形成 电子 笔录。 电子 笔录 以 在线 方式 核对 确认 后 与 书面 具有 同等 法律 效力。
第三 十五 条 适用 在线 诉讼 的 案件 ， 应当 手段 随 案 同步 生成 电子 卷宗 形成 电子 档案。 子 档案 的 立卷 、 存储 、 利用。
案件 无 纸质 材料 或者 纸质 已经 为 电子 材料 的 ， 第一审 人民法院 可以 采用 电子 卷宗 代替 纸质 卷宗 进行 上诉 移送。
适用 在线 诉讼 的 案件 存在 纸质 卷宗 材料 的 ， 应当 按照 档案 管理 相关 法律 法规 立卷 和 保存。
第三 十六 条 执行 裁决 案件 的 在线 立案 、 电子 材料 提交 、 执行 和解 、 询问 当事人 、 电子 送达 等 环节 本 的 相关 规定 办理。
人民法院 可以 通过 财产 查 控 系统 、 询价 评估 平台 、 信用 惩戒 系
统 等 ， 在线 完成 财产 查明 、 扣押 、 划扣 、 变 价 和 惩戒 执行 环节。
第三 十七 条 符合 本 规定 第三 条 第二 项 规定 的 刑事 案件 ， 经 公诉人 、 当事人 、 辩护人 ， 可以 根据 案件 情况 ， 采取 在线 、 开庭 审理 、 宣判 等。
案件 采取 在线 方式 审理 的 ， 按照 以下 情形 分别 处理 ：
（一） 被告人 、 罪犯 被 羁押 的 ， 可以 在 看守所 、 监狱 等 羁押 场所 在线 出庭 ；
（二） 被告人 、 罪犯 未被 羁押 的 ， 因 特殊 原因 确实 无法 到庭 的 ， 可以 在 人民法院 的 场所 在线 出庭 ；
（三） 证人 、 鉴定 人 一般 应当 在线 下 出庭 ， 但 法律 和 司法 另有 规定 的 除外。
第三 十八 条 参与 在线 诉讼 的 相关 主体 应当 遵守 数据 安全 和 个人 信息 保护 的 相关 法律 履行 的 的 和 个人 信息 保护 依法 公开使用 在线 诉讼 数据 信息。 出现 上述 情形 的 ， 人民法院 根据 具体 情况 ， 依照 法律 司法 关于 安全 、 个人 信息 的 的 规定 追究 相关 单位责任。
十九 条 本 规则 自 2021 年 8 月 1 起 施行。 最高人民法院 之前 发布 的 司法 解释 涉及 的 规定 与 本 规则 不一致 的 ， 以 本 规则 为准。