Информационное бюро Госсовета
Китайская Народная Республика
Октябрь 2012 г., Пекин
Содержание:
Предисловие
I. Судебная система и процесс реформ
II. Поддержание социальной справедливости и справедливости
III. Усиление защиты прав человека
IV. Расширение судебных возможностей
V. Судебная власть на благо народа
Заключение
IV. Расширение судебных возможностей
Улучшение судебного потенциала - важная цель судебной реформы Китая. В последние годы Китай постоянно совершенствовал свою систему квалификации юристов, укреплял профессиональную и этическую подготовку и улучшал свои финансовые гарантии, тем самым эффективно улучшая судебные возможности и закладывая прочную основу для повышения общественного доверия к судебной системе.
Внедрение единой национальной системы судебной экспертизы. Китай создал и постоянно совершенствует свою национальную систему судебных экспертиз, включая квалификационные экзамены для младших судей, младших прокуроров, юристов и нотариусов. Национальная система судебных экспертиз для доступа к профессии юриста играет важную роль в регулировании квалификации юристов, повышении общего качества судейского персонала и повышении профессионализма юристов. С 2002 года национальная судебная экспертиза проводится ежегодно. Организованный и внедренный по всей стране, он превратился в единую систему доступа к профессии юриста. К концу 2011 года почти 500,000 XNUMX человек прошли национальную судебную экспертизу и получили квалификацию для работы в области права.
Создание многоуровневой системы квалификационных экзаменов для сотрудников правоохранительных органов. Чтобы расширить возможности своих полицейских, Китай требует, чтобы все включенные в реестр полицейских органов общественной безопасности сдавали квалификационный экзамен по правоохранительным органам. Те, кто не справляется, не имеют права требовать соблюдения закона. В 2011 году обследование прошли 1.73 миллиона полицейских, из которых сдали более 1.69 миллиона.
Усиление профессиональной подготовки судейского персонала. Чтобы идти в ногу со временем и отвечать растущим требованиям общества к судебной системе, Китай уделяет повышенное внимание совершенствованию системы профессионального обучения сотрудников судебных органов и повышению их возможностей. Судебные органы центрального и провинциального уровней в настоящее время создали учебные агентства, разработали планы обучения и расширенное обучение для всего судебного персонала, а также создали различные специальные системы обучения, включая необходимое обучение младших должностных лиц и должностных лиц перед повышением в должности. Учебные программы изменили традиционный режим, в котором основное внимание уделялось получению более высоких ученых степеней и теоретических знаний, но в качестве учителей были выбраны судьи, прокуроры и полицейские, имеющие богатый практический опыт и относительно высокий уровень теоретических знаний. Эта образовательная подготовка предназначена для решения ключевых, сложных моментов и вновь возникающих условий и проблем, а также для постоянного улучшения практической осуществимости. За последние пять лет Китай подготовил около 1.5 миллиона судей, 750,000 6 прокуроров и XNUMX миллионов полицейских.
Усиление профессиональной этической подготовки сотрудников судебных органов. В свете различных особенностей своей работы судебные органы сформулировали основную трудовую этику, устанавливая особые требования к судебному персоналу в таких аспектах, как моральные ценности, поведение при исполнении служебных обязанностей, дисциплина, стиль и этикет в работе и поведение в свободное от работы время. В 2011 году была начата кампания по распространению основных ценностей среди судебных работников Китая, в которых «лояльность для людей, справедливость и неподкупность» стали общими ценностями, которых они должны придерживаться.
Повышение квалификации юристов в области профессиональной этики. Этот тренинг, который подчеркивает «всегда следование закону, добросовестность, усердную работу и обеспечение справедливости», проводится с целью повышения профессиональной этики юристов. Предпринимаются попытки укрепить самодисциплину ассоциации юристов, создать систему доверия к практикующим юристам, а также улучшить механизм оценки и надзора за авторитетом практикующих юристов и наказания недобросовестных практикующих юристов, чтобы побудить юристов к повышению их чувство ответственности в защите законных прав и интересов получателей своих услуг, чтобы гарантировать надлежащее исполнение закона и отстаивать равенство и справедливость и, в конечном итоге, улучшать моральные стандарты и авторитет юристов.
На графиках показан состав юристов в Китае в 2011 году, согласно китайской белой книге по судебной реформе, опубликованной Информационным бюро Госсовета 9 октября 2012 года.
Расширяется пространство, в котором юристы играют свою роль. Китай заимствовал международный опыт в создании систем государственных защитников и корпоративных юристов. С 2002 года в стране апробированы системы юридического консультирования при принятии государственных решений и основных корпоративных операциях, что улучшает структуру юридического бизнеса, который состоит из государственных защитников, корпоративных юристов, а также юристов в здравом смысле. (в том числе очную и заочную). Закон о юристах, пересмотренный в 2007 году, улучшает организационную форму юридических фирм, позволяя физическим лицам открывать юридические фирмы. Таким образом, была создана структура государственных, партнерских и индивидуальных юридических фирм. К концу 2011 года в Китае было 18,200 31.6 юридических фирм, что на 2008% больше, чем в 13,500 году. Среди них 1,325 3,369 были партнерскими, 210,000 государственными и 89.6 индивидуальными. Было более 4.5 2011 юристов, из которых штатные юристы составляли 392,000%, юристы, занятые неполный рабочий день, - 24.6%, а остальные составляли корпоративные юристы, государственные защитники, юристы по оказанию юридической помощи и военные юристы. В 2008 году китайские юристы выступили в качестве юрисконсультов для 2.315 625,000 клиентов, что на 845,000% больше, чем в 17.7 году; они рассмотрели 17 миллиона судебных дел, 54.5 2008 несудебных дел и XNUMX XNUMX дел о правовой помощи, что на XNUMX%, XNUMX% и XNUMX% соответственно больше по сравнению с XNUMX годом.
На графиках показаны дела, возбужденные юристами с 2008 по 2011 год, согласно китайской белой книге о судебной реформе, опубликованной Информационным бюро Госсовета 9 октября 2012 года.
Реформирование системы гарантий финансирования судебных органов. Китай инициировал новый раунд судебной реформы в 2008 году, четко предложив создать систему гарантий финансирования для судебных органов, предусматривающую «финансирование по категориям, раздельное управление доходами и расходами и полное покрытие». Центральные и провинциальные правительства увеличили финансирование судебных органов, обеспечив полное покрытие расходов судебных органов на всех уровнях, что привело к значительному повышению эффективности работы низовых судебных органов. Судебные сборы, взимаемые судебными органами в соответствии с законом, и доходы от штрафов и конфискации передаются в национальное казначейство, чтобы обеспечить разделение между доходами и расходами, а также между решениями о штрафах и выплатами штрафов, чтобы остановить бессмысленное взимание сборы и штрафы, вызванные жаждой экономических выгод. Государство также сформулировало стандарты для строительства основных помещений и оборудования для судебных органов с целью улучшения условий их работы, а также информационного и технологического уровней, обеспечивая конкретные гарантии для расширения возможностей судебных органов.
V. Судебная власть на благо народа
Ставить людей на первое место и осуществлять судебную власть в интересах людей - это фундаментальная отправная точка и конечная цель судебной работы в Китае. В последние годы, в свете новых ситуаций и требований, возникающих вместе с быстрым социально-экономическим развитием, Китай прилагает постоянные усилия по содействию развитию судебных органов на низовом уровне за счет повышения уровня обслуживания в судебной работе, расширения рабочих платформ и улучшения рабочих процедур, поэтому чтобы людям было удобнее пользоваться своими правами.
1. Содействие развитию судебных органов на низовом уровне
Большинство дел, рассматриваемых судебными органами, происходит на низовом уровне, и низовые судебные учреждения являются передовыми платформами, предоставляющими судебные услуги населению. Местные низовые суды, прокуратуры, органы общественной безопасности и судебные административные органы укрепляют такие учреждения, как народные трибуналы, прокуратуры, полицейские участки и судебные управления, чтобы сделать судебные службы ближе к людям и обеспечить им более качественное обслуживание.
Усиление строительства народных судов. Ежегодно народные суды рассматривают в среднем 2.4 миллиона дел, что составляет треть всех дел, рассматриваемых народными судами первой инстанции по всей стране. В последние годы, чтобы облегчить судебное разбирательство, местные народные суды возобновили, построили или улучшили народные трибуналы и продвинули механизм, позволяющий народным трибуналам непосредственно помещать дела в дела для расследования, упрощая эту процедуру. В настоящее время в Китае насчитывается около 10,000 XNUMX народных трибуналов, охватывающих почти все города или поселки и городские кварталы. В отдаленных деревнях созданы удобные судебные офисы и пункты связи, а также назначены представители по судебным разбирательствам. Окружные трибуналы созданы в местах с относительной концентрацией населения, и их поощряют принимать и слушать дела по мере их рассмотрения, чтобы служить людям как можно лучше.
Усиление строительства низовых прокуроров. Местные народные прокуратуры учредили отделения в некоторых крупных поселках или городах для приема сообщений от масс о правонарушениях, их жалоб и петиций, для поиска улик в преступлениях с участием государственных служащих, для осуществления правового надзора за незаконными действиями в судебных процессах, для проведения судебных разбирательств. пропагандистская работа по предупреждению преступности и верховенству закона, участие в комплексном управлении социальным обеспечением и укреплении безопасности, а также контроль и координация с исправительной работой сообщества. К настоящему времени прокуратура Китая открыла 2,758 таких офисов и 9,622 других прокурорских учреждения, таких как пункты связи и рабочие места.
Усиление строительства местных полицейских участков. Органы общественной безопасности продвигают стратегию охраны общественного порядка в городских и сельских районах. В настоящее время в Китае насчитывается более 50,000 170,000 полицейских участков и более 2006 9 подотделов, охватывающих все поселки, города и районы, что делает полицейские службы и распределение полицейских сил ближе к широким массам и общественности. Органы общественной безопасности значительно улучшили свои возможности по предотвращению и пресечению преступлений, контролю за ситуацией в области безопасности и служению людям. С 2010 года количество серьезных насильственных преступлений по восьми категориям, которыми занимаются органы общественной безопасности по всей стране, включая убийства, грабежи, изнасилования, похищения и телесные повреждения, продолжало снижаться, на 2009% в 10 году по сравнению с 2011 годом и на 2010% в XNUMX году с XNUMX г.
Усиление строительства низовых судебных кабинетов. В последние годы, в дополнение к функциям юридической рекламы, юридической помощи, консультирования по вопросам посредничества и юридических услуг на низовом уровне, судебные органы на низовом уровне взяли на себя такие новые функции, как исправление положения на уровне общины, а также урегулирование и реабилитация лиц, совершивших незначительные правонарушения. В настоящее время в Китае насчитывается более 40,000 2004 таких офисов, охватывающих большинство поселков, поселков и городских округов страны. В период с 2011 по 2.84 год судебные органы разрешили 46.77 миллиона споров, оказали помощь в посредничестве и урегулировании 2.69 миллиона сложных и сложных споров, участвовали в переселении 1.12 миллиона бывших осужденных и руководили рассмотрением XNUMX миллиона дел о правовой помощи. .
2. Упрощение процедур рассмотрения дел
В последние годы резко возросло количество судебных дел. На основе всестороннего рассмотрения характера и сложности дел народные суды классифицировали дела на сложные и простые и приняли разные процедуры слушания по разным делам, тем самым применяя разные процедуры слушания к делам разного характера для оптимизации судебного разбирательства. ресурсы и повысить эффективность судебных разбирательств.
Расширение сферы применения упрощенного производства по уголовным делам. Уголовно-процессуальный закон с поправками, внесенными в 2012 году, расширяет сферу применения упрощенного производства по делам, наказуемым лишением свободы на срок не более трех лет, на все уголовные дела, находящиеся в юрисдикции народных судов.
Содействие реформе судебных разбирательств по мелким искам. Для обеспечения своевременной и справедливой защиты законных прав и интересов заинтересованных сторон судебные разбирательства по мелким искам рассматриваются с использованием простых процедур в судебном порядке в некоторых местных народных судах. Если обе участвующие стороны соглашаются использовать простые процедуры, когда народный суд рассматривает гражданское дело, в котором факты, права и обязанности ясны и предполагают небольшую сумму денег, судебное разбирательство в первой инстанции будет окончательным. Основываясь на предыдущем опыте, Гражданский процессуальный закон с поправками, внесенными в 2012 году, предусматривает, что среди простых гражданских дел, рассматриваемых народными судами на местах, если вовлеченная денежная сумма составляет менее 30% от средней годовой заработной платы сотрудников в предыдущем году в провинция (автономный район или муниципалитет, находящийся в непосредственном подчинении центрального правительства), то суд первой инстанции будет окончательным. Этот закон подтверждает реформу судебного разбирательства по мелким искам.
Сокращенное производство по административным делам. В случае административного дела первой инстанции, в котором основные факты очевидны, а спор носит тривиальный характер и затрагивает небольшую сумму собственности, народный суд может, при условии взаимной договоренности между заинтересованными сторонами, назначить единоличного судью для рассмотрения дело, упростить судебные процедуры и завершить дело в течение 45 дней после внесения его в дело.
3. Создание нескольких механизмов разрешения споров.
В ответ на часто возникающие конфликты и споры в период быстрого социального развития в 2010 году законодательный орган Китая обнародовал Закон Китайской Народной Республики о посредничестве, а соответствующий департамент опубликовал несколько заключений по установлению и совершенствованию разрешения конфликтов и споров. Механизмы, связывающие судебные и несудебные дела, и руководящие принципы по поощрению использования медиации для разрешения конфликтов и споров. Они поощряют развитие и совершенствование механизмов разрешения споров без судебного разбирательства, тем самым создавая многочисленные механизмы разрешения споров, соответствующие национальным условиям. В первую очередь следует использовать такие положения, как медиация, и соглашения о медиации должны приниматься судебными органами. Это дополнение к Гражданско-процессуальному закону с поправками 2012 года, подтверждающими достижения в судебной реформе.
Развлечение посредничества людей. Народное посредничество - это китайский способ разрешения споров, не связанных с судебным разбирательством. В Китае созданы народные посреднические комитеты в деревенских (районных) комитетах, поселках или городах (городских районах), на предприятиях и государственных учреждениях, а также в отраслях и секторах, в которых часто возникают споры. К концу 2011 года в Китае насчитывалось 811,000 4.336 посреднических организаций и 2011 миллиона посредников. В 8.935 году в общей сложности 96.9 миллиона конфликтов были разрешены с помощью посредничества, с показателем разрешения XNUMX%.
Разыгрывание административного посредничества. По желанию вовлеченных сторон административный орган может выступать посредником в административных спорах, подпадающих под его юрисдикцию, и в гражданских спорах, касающихся его функций и полномочий, что позволяет заинтересованным сторонам прийти к соглашению путем консультаций на равной основе. Такое посредничество способствует своевременному и разумному урегулированию споров.
Игра в судебное посредничество. Народный суд в соответствии со своими функциями и полномочиями или по просьбе заинтересованных сторон занимается посредничеством переданных ему гражданских дел и разрешает споры под председательством судьи. В 2011 году народные суды Китая выступили посредником в 2.665 млн гражданских дел и 1.746 млн дел были отозваны сторонами после медиации. Народные прокуратуры создали и усовершенствовали механизм, связывающий судебное преследование с посредничеством. В отношении незначительного уголовного дела или гражданского обжалования, отвечающего определенным требованиям, народная прокуратура сначала попросит народную посредническую организацию выступить посредником, прежде чем она вынесет решение в соответствии с законом на основе результата медиации для совместного разрешения конфликта. или спор.
Укрепление механизмов разрешения конфликтов или споров путем объединения судебных и внесудебных дел. Подчеркивая роль народных посреднических организаций, социальных групп, юристов, экспертов и арбитражных агентств, Китай стремится создать рабочую систему «большого посредничества», которая объединяет народное, административное и судебное посредничество и улучшает координацию между тремя с точки зрения взаимосвязи процедур. подтверждение действительности и юридическое сопровождение. Что касается внесудебных механизмов разрешения споров, таких как арбитраж, народные суды соблюдают свои собственные правила и оказывают поддержку в таких аспектах, как сохранение доказательств и собственности, а также принудительное исполнение.
Совершенствование судебных процедур по делам о публичном преследовании, предполагающих примирение сторон. За некоторые незначительные преступления, возникшие в результате гражданских споров, и за преступления по неосторожности (за исключением неисполнения служебных обязанностей), которые могут быть приговорены к лишению свободы на срок менее семи лет, когда подозреваемые в совершении уголовных преступлений или обвиняемые раскаиваются в своих преступлениях и получают прощение потерпевших с помощью таких средств, как компенсация за потери или извинения, а жертвы хотят примириться с виновными на добровольной основе, обе стороны могут примириться. В случаях, когда заинтересованные стороны достигают соглашения о примирении, народная прокуратура может рекомендовать народным судам мягкие меры наказания; а за мелкие преступления, не влекущие за собой уголовного наказания, народная прокуратура может принимать решения, не связанные с судебным разбирательством. Народные суды могут наложить мягкое наказание на подсудимых в соответствии с законом.
4. Снижение судебных издержек для заинтересованных сторон
Китай ускорил реформу и усовершенствование своей системы сбора судебных издержек. В 2006 году Китай обнародовал Правила выплаты гонораров за судебные разбирательства и методы управления сбором гонораров за услуги адвоката. Эти меры заметно снизили издержки истцов, тем самым уменьшив сложность подачи иска и найма адвоката, гарантируя нормальную судебную работу и предотвращая злоупотребление судебными правами.
Снижение судебных издержек. Китай уточнил объем платежей в отношении судебных издержек, поскольку народные суды взимают сборы только за регистрацию дела и подачу заявления. Китай резко скорректировал порог, процент и стандарт платы для дел, связанных с недвижимостью, разводом и трудовыми спорами, которые возникают довольно часто, что привело к значительному сокращению фактических сборов. Плата за регистрацию дела не взимается в таких случаях, как административная компенсация. По административным делам, касающимся собственности или нет, взимается фиксированная плата.
Снижение и освобождение от судебных издержек. Если сторона не может уплатить судебный сбор, она может обратиться в народный суд за судебной помощью. Государство разъясняет обстоятельства, процедуры и проценты для освобождения от уплаты судебных издержек, сокращения и отсрочки судебных издержек, гарантируя, что стороны, испытывающие экономические трудности, могут в полной мере реализовать свои права на судебное разбирательство в соответствии с законом.
Регулирование обвинений адвокатов. Расширяя сферу оплаты услуг юристов до цен, скорректированных с учетом рынка, Китай продолжает вводить регулируемые государством цены на плату за услуги, взимаемую юристами, когда они выступают в качестве представителей в делах о компенсации государством и других судебных процессах, и строго стандартизирует ссылки и процедуры по обвинению адвокатов. Это эффективно гарантирует законные права и интересы истцов, а также интересы государства, способствуя здоровому развитию юридической профессии.
Содействие судебным разбирательствам. Судебные органы, как правило, создали центры обслуживания судебных разбирательств, центры регистрации и приема дел, а также инициировали и усовершенствовали такие системы, как ответственность за первое расследование, обязательство по оказанию услуг, открытая работа и вежливый прием. Они улучшили такие услуги, как руководство по судебным разбирательствам, поиск и расследование, посредничество перед судебным разбирательством и встречи с людьми, которые сообщают о нарушениях. Они обеспечивают подходящую среду для судебных разбирательств для общественности, открывая горячие линии и используя информационные технологии для предоставления онлайн-услуг, таких как регистрация дел, вручение документов, судебные заседания и запросы.
5. Оказание юридической помощи
Китай придает большое значение юридической помощи. После введения в действие Положений о правовой помощи, обнародованных в 2003 году, Китай постепенно расширил сферу охвата юридической помощи, а также создал и улучшил свою систему гарантий финансирования, предоставляя бесплатные юридические услуги гражданам, испытывающим экономические трудности, и сторонам в особых случаях судебных исков. позволяет все большему количеству обездоленных людей защищать свои законные права и интересы с помощью юридической помощи. В последние годы правовая помощь расширилась от защиты по уголовным делам до сфер, связанных с обеспечением средств к существованию людей, таких как посещение врача, поиск работы и получение образования; стандарты экономического положения установлены в соответствии с местными стандартами суточных; улучшены субсидии на рассмотрение дел; и были созданы специальные системы гарантий финансирования для пяти особых групп: трудящихся-мигрантов, инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и женщин. К концу 2011 года в Китае насчитывалось более 3,600 агентств по оказанию правовой помощи, 14,000 215,000 штатных сотрудников юридической помощи, 73,000 28 юристов и 2009 26.8 юристов на низовом уровне. В общей сложности 1.28 провинций (автономные районы и муниципалитеты, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства) разработали местные законодательные положения о правовой помощи. С 2011 года финансирование юридической помощи увеличивалось в годовом исчислении на XNUMX%, достигнув XNUMX миллиарда юаней в XNUMX году. Работа юридической помощи постоянно улучшалась вместе с социально-экономическим прогрессом.
На графиках показано количество дел, связанных с правовой помощью, консультаций и общего финансирования за последние годы, согласно официальному документу Китая по судебной реформе, опубликованному Информационным бюро Госсовета 9 октября 2012 года.
6. Облегчение каналов связи между судебными органами и общественностью.
Судебные органы в Китае придают большое значение тому, чтобы прислушиваться к мнению общественности, и прилагают активные усилия для обеспечения прав людей знать, участвовать, быть услышанными и контролировать судебные дела. Они создали специальные департаменты для укрепления связи с членами народных собраний и членами Народного политического консультативного совета Китая, а также для обработки предложений и рекомендаций, касающихся судебной работы. Они приглашают членов демократических партий, лиц, не принадлежащих к партии, и представителей широкой общественности в качестве специальных надзирателей и прокуроров, народных надзирателей и специально приглашенных консультантов для наблюдения за их работой и предоставления комментариев и советов. Они создали веб-сайты и микроблоги для создания механизмов онлайн-выражения общественного мнения и опросов общественного мнения, чтобы облегчить общение с широкой общественностью. Они также обращаются к общественности через такие мероприятия, как прием посетителей, обработка петиций и проведение дней открытых дверей.
Заключение
Посредством судебной реформы Китай постоянно совершенствовал социалистическую судебную систему с китайскими особенностями, усиливая строгие, справедливые, вежливые и неподкупные правоприменительные меры судебными органами страны, способствуя научному развитию судебной работы и персонала в стране и завоевывая одобрение и поддержку общественности. .
Поскольку обстоятельства продолжают меняться, инновациям нет конца. Судебная реформа считается важной частью реформы политической системы Китая; это самосовершенствование и развитие социалистической судебной системы с китайскими особенностями. Это остается долгой и трудной задачей, и мы будем углублять реформу вместе с экономическим и социальным развитием. Создание справедливой, эффективной и авторитетной социалистической судебной системы с китайскими особенностями является целью нашей реформы, и Китай будет прилагать постоянные усилия для достижения этой цели.
Резервное в Часть 1 судебной реформы в Китае (Белая книга, октябрь 2012 г.)
Щелкните здесь, чтобы найти исходный ресурс в Английский и Китайские.