(Сяо Юнпин, директор и заслуженный профессор стипендиатов Cheung Kong, Институт международного права Уханьского университета)
Столкнувшись с экономическими и торговыми трениями, которые возникли и усилили некоторые американцы против Китая, Китай всегда придерживался позиции «Не желая сражаться, не боясь сражаться, если необходимо, мы осмеливаемся сражаться» (不愿 打, 不怕打, 必要 时 不得不 打). Эта позиция не только демонстрирует готовность Китая защищать многостороннюю торговую систему, но также представляет законный выбор Китая противодействовать односторонним санкциям, введенным Соединенными Штатами в соответствии с международным правом.
I. «Нежелание воевать» отражает добрую волю Китая придерживаться взаимовыгодного сотрудничества и защищать многостороннюю торговую систему.
Что касается разделов 301 Закона США о торговле 1974 г., Орган по разрешению споров (DSB) Всемирной торговой организации (ВТО) пришел к заключению по ним еще в 1998 г. В ответ на ограничения ЕС на импорт бананов Соединенные Штаты инициировали Раздел 301 Расследование, налагающее штрафные 100% пошлины на товары, импорт которых из ЕС составляет 520 миллионов долларов США. Впоследствии ЕС подал жалобу в Орган по разрешению споров ВТО. Группа постановила, что, хотя Раздел 301 сам по себе несовместим с правилами ВТО, он не обязательно будет нарушать правила ВТО, поскольку Соединенные Штаты пообещали строго соблюдать правила DSB в своем Расследовании Раздела 301 в Заявлении об административных действиях.
Таким образом, Раздел 301 Расследование Соединенных Штатов должен подчиняться действующим правилам ВТО. Однако ограничение касается только процедурного вопроса реализации Раздела 301 Соединенными Штатами и не затрагивает законность односторонних мер, принимаемых Соединенными Штатами в соответствии с разделом 301. Фактически, сила Раздела 301 заключается именно в угроза торговых санкций, а не санкций как таковых. Ввиду того, что до вынесения решения по указанному делу Соединенные Штаты возбудили в общей сложности 119 расследований по статье 301, только 15 из которых в конечном итоге закончились фактическими торговыми санкциями. Большинство торговых партнеров США вынуждены открывать свои рынки или заключать двусторонние соглашения с США под угрозой торговых санкций. Из-за широкого охвата содержания и двусмысленной формулировки Раздела 301, а также близости и медленной эволюции правил ВТО Соединенные Штаты весьма склонны применять Раздел 301.
Расследование 301, инициированное США против Китая, на этот раз продолжает прежнюю практику. Разница в том, что Соединенные Штаты заявляют, что они защищают ущемление интересов вне правил ВТО, что отражает политическое намерение США применять Раздел 301 за пределами системы ВТО и представляет собой серьезный вызов многосторонней торговой системе, ориентированной на ВТО. .
Китай неоднократно выражал свою позицию «не желая воевать». Однако после того, как некоторые американцы предложили повысить тарифы на 50 миллиардов долларов США, Китай был вынужден объявить о введении эквивалентных тарифов на товары, происходящие из Соединенных Штатов. В то же время Китай обратился к ВТО, чтобы обвинить Соединенные Штаты в нарушении статей 1, 2 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и статьи 23 Договора о правилах и процедурах, регулирующих урегулирование споров (DSU). Таким образом, можно видеть, что Китай надеется принять «двусторонний подход» - двусторонние переговоры и Орган по урегулированию споров ВТО - чтобы привести игру между двумя сторонами в рамки ВТО, насколько это возможно, с тем чтобы механизм разрешения споров ВТО мог играть стабилизирующую и уравновешивающую роль в торговой войне между Китаем и США и поддерживать многостороннюю торговую систему ВТО, ориентированную на правила.
Однако во время торгово-экономических переговоров между Китаем и США некоторые американцы предложили ввести пошлины на китайский импорт на сумму 200 и 300 миллиардов долларов США последовательно, что привело к эскалации торговой войны с Китаем. Приведенные выше факты показывают, что Китай строго соблюдает существующие нормы международного права и стремится защитить авторитет нынешней многосторонней торговой системы, в то время как односторонние торговые меры США, представленные разделом 301, стали серьезной угрозой нормальному функционированию многосторонней торговой системы. торговая система.
II. «Не боюсь воевать» демонстрирует основную позицию Китая, заключающуюся в противодействии международно-противоправным действиям и содействию построению новых международных отношений.
Будущее направление торговой войны между Китаем и США, безусловно, будет зависеть от игры во всеобъемлющую мощь между двумя странами. Учитывая незаконность односторонних действий, предпринятых США в соответствии с разделом 301, а также, как гласит китайская пословица, «Правое дело пользуется широкой поддержкой, а несправедливое мало находит» (得道 助 助 、 失 道 寡,), Китай уверен в успешно противодействовать односторонним санкциям, введенным США в результате торговой войны.
Во-первых, действие США по Разделу 301 включает два этапа: расследование и односторонние санкции. Если расследование по Разделу 301 является административным актом правительства США и может регулироваться внутренним законодательством США, его санкции неизбежно повлияют на его торговые отношения с другими странами и должны подлежать множественным ограничениям международного права. После введения соответствующих санкций действия Соединенных Штатов будут напрямую нарушать чистую прибыль, установленную Группой экспертов ВТО в «случае раздела 301 США», то есть основное требование статьи 23 DSU, запрещающее членам ВТО. от принятия односторонних ответных мер.
Во-вторых, чтобы избежать юрисдикции DSU, некоторые американцы лишь уклончиво обобщают в этом Разделе 301 Расследования, что соответствующая торговая политика, меры и практика Китая являются необоснованными или дискриминационными, что может налагать ограничения или обременять торговые интересы США, не упоминая при этом Китай. нарушение торговых соглашений. Фактически, все обвинения Китая в осуществлении обязательной передачи технологий и дискриминационного лицензирования технологий и т. Д. Со стороны некоторых американцев связаны с Генеральным соглашением о торговле услугами (GATS), Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS). и Протокол о присоединении Китайской Народной Республики. Следовательно, расследование по Разделу 301, выдвинутое некоторыми американцами, должно подпадать под юрисдикцию ВТО. Введение специальных тарифов США в отношении Китая явно нарушает режим наибольшего благоприятствования (НБН) и обязательства по тарифным уступкам, предусмотренные ГАТТ, и, таким образом, наносит прямой ущерб интересам Китая в рамках ВТО.
В-третьих, даже если правила ВТО неприменимы по мнению некоторых американцев, их действия также должны соответствовать положениям общего международного права. В качестве контрмеры санкция по Разделу 301 должна регулироваться Проектом статей об ответственности государств за международно-противоправные действия (далее именуемый Проектом), принятым Комиссией международного права (КМП) Организации Объединенных Наций в 2001 году. Согласно положениям статей 2 и 49 проекта, принятие контрмер должно происходить на основе международно-противоправного деяния. Однако, помимо дискриминационного лицензирования технологий, в отчете некоторых американцев по разделу 301 не указывается на какие-либо международно-противоправные действия Китая. Статья 51 проекта требует, чтобы контрмеры были соразмерны ущербу, понесенному потерпевшим государством. Соединенные Штаты только подчеркивают, что их будущие интересы подорваны, но сами такие интересы трудно измерить. Что еще более важно, статья 50 проекта предусматривает, что, когда спор передан в суд или трибунал, компетентный принять обязательное решение для сторон, государство, принимающее контрмеры, должно прекратить соответствующие меры без необоснованной задержки. Однако после того, как Китай представил спор в Орган по урегулированию споров ВТО, Соединенные Штаты не только не прекратили свои санкции, но и усилили их. Это грубое нарушение вышеуказанных положений.
В-четвертых, даже в соответствии с законодательством США, расследование и санкции в соответствии с разделом 301 также нарушили процедуры, предусмотренные в разделах 303 и 304 Закона США о торговле, и обязательства, взятые в Заявлении об административных мерах. Согласно приведенным выше положениям, Управление торгового представителя США (USTR) должно передавать споры с участием ВТО в Орган по урегулированию споров ВТО для урегулирования, но некоторые американцы принимают односторонние меры без разбора по всем четырем спорам.
Это показывает, что расследование и санкции по Разделу 301, проводимые некоторыми американцами, являются незаконными, будь то в соответствии с правилами ВТО, общим международным правом или даже внутренним законодательством США.
III. Позиция «Если необходимо, мы осмелимся бороться» отражает стратегию Китая по защите национальных интересов и общих интересов международного сообщества в соответствии с международным правом.
Поскольку односторонние санкции, предлагаемые некоторыми американцами, нарушают как правила ВТО, так и общее международное право, Китай имеет право прибегать к ВТО для урегулирования споров, а также принимать контрмеры непосредственно против незаконных действий, упомянутых выше, со стороны Соединенных Штатов. Международно-правовая основа действий Китая включает:
1. Исключение национальной безопасности, предусмотренное статьей 21 ГАТТ. И Китай, и Соединенные Штаты считают, что экономическая безопасность является жизненно важной частью национальной безопасности. Положение об исключении безопасности в статье 21 ГАТТ оставляет государствам-членам возможность принимать исключительные меры. Хотя исключение безопасности является наиболее спорным положением об исключении с самым широким охватом в ГАТТ, Китай может полностью ссылаться на это положение как на основу международного права для торговых контрмер. Конечно, исключение безопасности нельзя толковать слишком точно, иначе оно посягнет на национальный суверенитет; его нельзя толковать слишком широко, иначе это повлияет на основу многосторонней торговой системы. Нам необходимо найти баланс между формальным суверенитетом и эффективным суверенитетом.
2. Освобождение от обязательств согласно статье 9 ГАТТ. Статья 9 ГАТТ предусматривает, что государства-члены освобождаются от определенных обязательств при особых обстоятельствах. В контексте эффективных экономических и торговых переговоров между Китаем и Соединенными Штатами соответствующие меры, принятые некоторыми американцами, грубо нарушают многие международные обязательства, такие как статья 23 DSU, режим наибольшего благоприятствования и обязательные тарифы, тем самым серьезно угрожая Китаю. Торговля США и мировое экономическое развитие. У Китая есть основания полагать, что существуют «особые обстоятельства» в китайско-американской торговле и международной многосторонней торговой системе, поэтому он имеет право требовать освобождения от ВТО, то есть Китай может ограничить импорт американских товаров, не подозреваясь в нарушении Правила ВТО.
3. За рамками статьи 23 DSU. Статья 23 DSU ограничивает членов только «добиваться исправления нарушений ВТО», однако торговая контрмера Китая заключается не в «исправлении» нарушения со стороны Соединенных Штатов, а в уменьшении убытков, причиненных Китаю из-за введения дополнительных тарифов. США. От первоначальной «эквивалентной силы и масштаба» Китая до более поздней «другой шкалы и дифференцированной налоговой ставки» он показывает, что цель контрмер Китая состоит в том, чтобы остановить убытки и предоставить средства правовой защиты внутренним частным субъектам, а не нанести ответный удар между странами. Таким образом, меры противодействия Китая не подпадают под действие статьи 23 DSU.
4. Существенное нарушение договора, предусмотренное статьей 60 Венской конвенции о праве международных договоров. Статья 60 Венской конвенции о праве международных договоров гласит, что в случае «существенного нарушения» государством особо пострадавшее государство имеет право «ссылаться на нарушение как на основание для приостановления действия договора в целом. или частично в отношениях между ним и государством-нарушителем ». Некоторые американцы продолжают ужесточать санкции по разделу 301, которые не только оказывают огромное влияние на торговлю между Китаем и США, но и ставят под угрозу развитие мировой экономики. Это явное нарушение основных положений ВТО, которого достаточно, чтобы привести к разочарованию цели ВТО, и, несомненно, «существенное нарушение». Для сравнения, контрмеры Китая являются пассивными и временными и содержат значительную сдержанность, что полностью соответствует таким условиям, как «добросовестность, рациональность, учет интересов других стран», как это предусмотрено в статье.
5. Состояние необходимости, предусмотренное статьей 25 Законопроекта. В соответствии со статьей 25 проекта действия, не соответствующие международному обязательству, не являются международно-противоправными действиями в «состоянии необходимости». Предварительным условием является то, что акт является единственным способом для государства защитить существенный интерес от серьезной и неминуемой опасности и не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, в отношении которых существует обязательство, или международного сообщества как весь. Решение некоторых американцев применить санкцию по разделу 301, очевидно, представляет собой «серьезную и неминуемую опасность», которая затрагивает основные интересы Китая и общие интересы международного сообщества. Китай прибегает к механизму урегулирования споров ВТО, но, согласно процедуре этого механизма, требуется не менее двух лет для того, чтобы дело перешло от двусторонних консультаций, рассмотрения комиссией, рассмотрения апелляционным органом к исполнению постановления. В то же время Китай провел 12 раундов искренних переговоров с США, но некоторые американцы все же решили применить санкцию по разделу 301. В этом случае у Китая нет другого выбора, кроме как принять контрмеры. Таким образом, нынешние торговые контрмеры Китая соответствуют условиям, изложенным в статье 25 проекта, и не являются «международно-противоправным деянием».
Фактами доказано, что некоторые американцы используют гегемонию для защиты гегемонии; Приверженность Китая позиции «Не желая воевать, не бояться сражаться, если необходимо, мы осмеливаемся сражаться» заключается в защите основных интересов Китая, международных правил и мирового благосостояния с помощью верховенства закона и стремлении к достижению возвращение к разрешению разногласий путем консультаций между двумя сторонами на основе верховенства закона.
Эта статья изначально была опубликована в Guangming Daily (光明 日报) (02 сентября 2019 г., раздел 12).
Выраженные взгляды и мнения принадлежат исключительно авторам и не обязательно отражают официальную политику или позицию China Justice Observer.
Авторы: Юнпин Сяо 肖永平
