По сравнению со своими коллегами в других странах председатели судов в Китае играют гораздо более сложную роль. Они должны действовать как отличные администраторы и политики, прежде чем выступать в качестве юридических экспертов.
Этот пост является введением к статье под названием «Эмпирическое исследование роли председателей судов Китая» (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). Автор - Цзо Вэйминь (左卫 民), профессор права Сычуаньского университета. Эта статья была опубликована в журнале «China Legal Science» (中国 法学) (№ 1, 2014 г.).
Во-первых, председатели китайских судов являются администраторами; во-вторых, они политики и, наконец, юристы. Председатели судов разных уровней играют разные роли. Как правило, чем выше уровень суда (например, суды средней и высокой инстанции), тем больше вероятность того, что его председатель будет уделять больше внимания своей роли администратора и политика.
В нынешней судебной практике Китая председатели судов, которые представляют верхушку пирамиды власти в суде, могут оказывать большое влияние на функционирование судебной системы. Чтобы еще больше прояснить роль председателей судов, с 2006 по 2013 год автор вместе с командой проекта провел опрос среди 9 судов в провинции S, включая Высокий народный суд, 3 народных суда промежуточной инстанции (A, B, C ) и 5 первичных народных судов (a1, a2, b, c1, c2). Подходы, использованные в опросе, включают углубленное интервью, исследование файлов, сбор и анализ данных.
1. обзор
(1) Роль администратора
Председатель суда несет ответственность за надзор и управление судебной деятельностью.
Во-первых, он должен контролировать и направлять работу судей в соответствии с законом, а также вести дела, рассматриваемые в его суде.
Во-вторых, он должен планировать, организовывать, инструктировать, координировать и контролировать административные дела в своем суде.
(2) Роль политика
Чтобы получить различные ресурсы и пространство, необходимые для развития, китайским судам необходимо наладить активное взаимодействие с государственными органами, политическими партиями и общественностью.
Например, Верховный народный суд Китая (SPC) требует, чтобы суды всех уровней обеспечивали судебную поддержку экономического развития: суды должны укреплять связь с бизнес-сообществом и быть в курсе последних общественных потребностей и ожиданий в отношении судебной системы. Кроме того, суды должны своевременно предоставлять информацию Коммунистической партии Китая (КПК) и Всекитайскому собранию народных представителей (ВНК), а также поддерживать хорошие беседы с правительством.
(3) Роль юридического эксперта
Действуя в качестве члена коллегиальной коллегии или единоличного судьи, рассматривающего дело, председатель суда играет ту же роль, что и другие судьи. Тем не менее, SPC требует, чтобы председатель суда служил хорошим примером при вынесении судебного решения, что фактически подчеркивает тот факт, что президент должен обладать лучшими юридическими знаниями, чем другие судьи. В заключение ожидается, что председатель суда будет экспертом по правовым вопросам.
2. Председатель суда как администратор
Команда проекта провела анкетный опрос среди судей, адвокатов и общественности, чтобы узнать об их ожиданиях относительно роли председателя суда в выполнении своих обязанностей. В интервью высказывается мнение, что «председатели судов с соответствующими способностями играют определенную роль в управлении судом и общении с общественностью».
Ответственность председателей судов за управление в основном касается организации судебных процессов и административных дел.
В первую очередь, согласно китайской конституции, независимость судебной системы означает независимость суда. Это отличается от большинства других стран, где под судебной независимостью понимается независимость судей. Таким образом, в китайском суде президент имеет право управлять всей судебной деятельностью. Во-вторых, президент несет ответственность за: (1) управление человеческими ресурсами и имуществом суда; (2) продвижение и защита интересов суда и личных интересов судей; (3) мобилизация энтузиазма судей к работе.
3. Председатель суда как политик.
В обязанности председателя суда как политика входит обеспечение эффективного сотрудничества или связи с УПК, правительством, ВНП, полицией, прокуратурой, общественностью и СМИ. Таким образом, это может предотвратить и разрешить существующие или потенциальные конфликты, и, следовательно, суд будет иметь больший голос и пространство для развития.
Обоснование этого сценария состоит в том, что во многих делах, рассматриваемых судами, участвуют различные группы интересов как в судах, так и за их пределами, такие как местные органы власти, местные ключевые предприятия и общественность. Председатели судов в качестве «координатора за завесой» должны разрешать эти конфликты интересов, чтобы другим судьям не приходилось самим сталкиваться с этой напряженностью при рассмотрении дел.
Только урегулировав эти конфликты, председатели судов могут защитить личные интересы судей и интересы суда в целом в судебной деятельности.
Примечательно, что с ростом влияния СМИ, особенно социальных сетей в Китае, президенты также должны противостоять сложным общественным настроениям в Интернете и продвигать свои способности общаться с общественностью и СМИ.
Именно из-за важности роли политика многие председатели судов продвигаются непосредственно административными должностными лицами, а не судьями.
4. Председатель суда как эксперт по правовым вопросам.
Роль председателя суда как эксперта по правовым вопросам уделяется очень мало внимания.
Обычно председатель суда назначается ГПК. Юридическая экспертиза не является критерием оценки, потому что президент не обязан рассматривать дела, как другие судьи.
Однако председатель суда все равно должен быть прекрасным экспертом в области права, потому что, с одной стороны, он должен председательствовать на заседании комиссии по разрешению споров, на котором будут обсуждаться сложные дела; с другой стороны, SPC требует, чтобы председатель суда сам слушал некоторые сложные или новые дела. Президент должен служить хорошей моделью при вынесении судебного решения.
Также уместно отметить, что чем ниже уровень суда, тем больше внимания будет уделяться роли президента как правового эксперта; хотя чем выше уровень судов (например, промежуточные и высокие суды), тем меньше вероятность того, что роль президента как эксперта в области права будет подчеркнута. Эта теория подтверждается тем фактом, что большинство председателей судов первой инстанции избираются из числа судей, в то время как председатели судов средней и высокой инстанции обычно являются представителями государственных ведомств или департамента КПК.
5. Факторы, влияющие на роль председателя суда
(1) Подчиненное положение китайских судов в политических структурах
В Китае КПК и правительство составляют основу китайской политической системы и социальной структуры, в то время как суды играют менее важную роль. Следовательно, ключевые ресурсы, необходимые для работы суда, такие как человеческие ресурсы и бюджет, подпадают под действие такой системы. Чтобы обеспечить суд достаточными ресурсами, председатель суда должен быть прекрасным политиком и хорошо общаться с КПК и административными органами.
(2) Быстрое расширение судебного персонала
В Китае постепенно сформировалась рыночно-ориентированная экономика, и у общественности сложились гораздо более сложные ожидания относительно функции суда. В результате в китайских судах наблюдается быстрый рост персонала, и внутри судов появляется все больше и больше внутренних подразделений и уровней. Чтобы суд, представляющий собой крупную и сложную организацию, мог нормально функционировать, председатель суда должен быть хорошим администратором.
(3) Особая модель управления в китайских судах
В Китае судебное управление судебной деятельностью характеризуется присущей ему иерархической структурой.
Прежде всего, обычный судья будет рассматривать дело под надзором как директора своего отделения, так и председателя суда. Во-вторых, в качестве руководителей трибуналов директор или заместитель директора подразделения несет ответственность за рассмотрение юридических документов, подготовленных судьей, и инструктаж по изучению сложных и влиятельных дел.
Кроме того, каждый вице-президент отвечает за управление определенным отделом (отделами), например, за определение стратегических направлений судебной деятельности и определение того, следует ли передать конкретное дело на рассмотрение комиссии.
В таких обстоятельствах иерархическая структура в суде была достаточной для судебной деятельности. Председателю суда вовсе не обязательно выступать в качестве эксперта по правовым вопросам. Поэтому председателю суда нужно сосредоточиться только на других, более важных вопросах работы суда.
Если вы хотите обсудить с нами сообщение или поделиться своими взглядами и предложениями, свяжитесь с г-жой Мэн Ю (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Если вы хотите получать новости и глубоко разбираться в судебной системе Китая, подпишитесь на наши информационные бюллетени (subscribe.chinajusticeobserver.com).
