Верховный суд Китая ежегодно отчитывается перед Всекитайским собранием народных представителей не только о своей работе, но и о работе местных судов по всей стране.
Система отчетности судов перед Народным конгрессом требует, чтобы каждый суд в Китае ежегодно отчитывался о своей работе за предыдущий год перед Народным конгрессом на одном и том же уровне, и чтобы за отчет проголосовало Народное собрание. В частности, Верховный народный суд (ВНС) ежегодно отчитывается перед Всекитайским собранием народных представителей не только о своей работе, но и о работе местных судов по всей стране.
Как законодательный орган Китая Народный Конгресс также считается органом государственной власти, который может избирать председателя суда и осуществлять надзор за судом на том же уровне. Заслушивание отчетов судов является основным подходом этой системы надзора.
Это означает, что китайские суды и законодательный орган не независимы друг от друга. Профессор Хоу Синьи (侯 欣 一) описал формирование этого механизма в статье под названием «Формирование и развитие системы судебной отчетности перед народным конгрессом: годовой отчет Верховного народного суда в качестве примера» (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例), опубликованной в «Юристах» (法学 家), (№ 5, 2020).
I. Первоначальное формирование
Вскоре после основания Китайской Народной Республики в 1949 году начались дебаты о том, как управлять отношениями между судами и Народным конгрессом.
В июле 1950 года ВНС, Верховная народная прокуратура (ВНП), Министерство юстиции и Комиссия по законодательным вопросам совместно созвали Первую национальную конференцию по судебной работе. На конференции изначально было предложено, чтобы суды не были независимыми, то есть независимая судебная система с разделением властей и необоснованная пожизненная система судей не отвечала перед народом; народные суды составляют неотъемлемую часть народной власти, председатели и судьи народных судов должны назначаться и сниматься с должности Народным конгрессом или комитетом народного правительства и должны нести ответственность перед его органом по назначению и смещению. [1]
Впервые появилось мнение о том, что суды должны отчитываться перед Народным Конгрессом, что оказало глубокое влияние на формирование сегодняшней судебной системы в Китае.
Позже, когда в 1954 году была принята первая Конституция КНР, был формализован механизм отчетности судов перед Народным Конгрессом. Статья 80 Конституции предусматривает, что SPC несет ответственность и подотчетен Всекитайскому собранию народных представителей и его постоянному комитету, когда Всекитайское собрание народных представителей не заседает. Местные народные суды всех уровней несут ответственность перед Народными собраниями на своих уровнях.
Органический закон о народных судах, принятый в том же году, также подтвердил механизм, установленный в Конституции.
II. Реконструкция после культурной революции
Во время культурной революции 1960-1980-х годов в Китае ни суды, ни Народный конгресс не функционировали должным образом, и роль судов в государственной власти значительно снизилась.
После Культурной революции Китай начал восстанавливать систему государственной власти. Конституция, принятая в 1982 году, подтвердила, что Суд должен нести ответственность перед Народным Конгрессом на том же уровне, но не упомянула отчет судов Народному Конгрессу.
Органический закон о народных судах, принятый в 1983 году, далее гласит, что суды несут ответственность перед Народным конгрессом и отчитываются перед ним на том же уровне. Закон был разработан ГПЦ. Предлагаемое включение системы отчетности в Закон, вероятно, было разработано для того, чтобы суды могли привлечь больше внимания представителей народа к своей работе и улучшить их политический статус, который был ослаблен во время Культурной революции.
Поскольку судебная система требовала отчитываться о своей годовой работе перед Народным Конгрессом, NPC, естественно, был готов принять такую практику. Таким образом, в апреле 1989 г. NPC принял «Правила процедуры Всекитайского собрания народных представителей”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). Правила формально предусматривали, что Государственный совет, SPC и SPP должны отчитываться перед NPC, а NPC может голосовать и принимать решения по отчетам.
III. Спецификация систем
Хотя результаты голосования Народного Конгресса в судах не влияют напрямую на суды, количество голосов и рейтинг могут привести к конкуренции между голосующими органами, а именно Государственным советом, SPC и SPP.
Постепенно SPC пришел к выводу, что результаты голосования повлияют на имидж судов в обществе, и начал уделять все больше внимания отношению Народного Конгресса к его отчету.
В 1986 году, когда NPC проголосовал за годовой отчет о работе SPC, впервые было, хотя и очень мало, голосов против и воздержавшихся.
В 1990 году NPC начал использовать электронные машины для голосования, что привело к увеличению числа голосов против и воздержавшихся от отчета SPC. Согласно статистике, в период с 1999 по 2008 год процент утверждения годового отчета о работе SPC был в основном ниже 80%, а в некоторые годы едва достигал 70%. Напротив, степень одобрения правительственного отчета о работе в тот же период постоянно превышала 97%, что оказывало давление на руководителей ГПС.
Кроме того, отчет о работе Суда промежуточной инстанции Шэньяна не был одобрен местным Народным Конгрессом в 2001 году, что сильно шокировало все суды Китая.
Таким образом, SPC более тщательно подготовился к представлению годового отчета о проделанной работе в NPC.
После рекордно низкого уровня одобрения в 1997 году, SPC опубликовал «Несколько заключений о народных судах, принимающих надзор со стороны NPC и его Постоянного комитета» (关于 人民法院 接受 人民 代表 大会 及其 常务委员会 的 若干 意见) в декабре 1998 года. подчеркивая улучшение связи между судами и Народным конгрессом. Например, было создано отделение связи для усиления ежедневного общения с представителями народа, представители народа были наняты в качестве надзирателей суда, председатель суда посетил народных представителей перед собранием Народного Конгресса и представлением суда. был опубликован в судебных журналах и газетах.
Кроме того, SPC продолжает оптимизировать свои отчеты для NPC и делает их более удобочитаемыми, например, чтобы организовать контент таким образом, чтобы он отвечал потребностям представителей народа, чтобы текст был более понятным, и использовать изображения. и иконок как можно больше.
В настоящее время процесс отчетности также стал более сложным. Первоначально этот процесс отчета состоял из следующих шагов: SPC пишет отчет, представляет его NPC и получает голос от NPC.
Теперь система превратилась в серию шагов: SPC запрашивает совета у представителей народа, готовит проект отчета, передает его NPC для предварительного утверждения, составляет официальный отчет NPC, принимает обсуждения от представителей NPC. , вносит соответствующие изменения, получает голосование на Конгрессе и проводит специальную сессию для выполнения рекомендаций народных представителей и т. д.
IV. Комментарии
Примечательно, что в соответствии с Конституцией Китая 1982 года суды осуществляют судебную власть независимо, без вмешательства административных органов. Это указывает на то, что суды независимы от правительства.
Однако Народный Конгресс назначает председателей судов того же уровня и получает от них отчеты, что указывает на то, что суд по-прежнему не является независимым от законодательного органа (или органа государственной власти). Это одна из характеристик конституционного строя Китая. Теория, лежащая в основе этого, заключается в том, что «народные суды должны быть подотчетны народу, то есть перед народными избранными представителями». Понимание этого помогает делать разумные прогнозы относительно поведения судов.
[1] 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 的 几个 问题》 的 报告
Авторы: Годун Ду
