Что касается административного режима иностранных инвестиций, Китай создает «Предварительный национальный режим + отрицательный список» взамен предыдущего «Положительного списка».
Национальный режим обычно означает, что государство предоставляет другим такой же режим, как и своим собственным гражданам. [1] В Китае термин «национальный режим до учреждения» относится к режиму, предоставляемому иностранным инвесторам и их инвестициям на начальном этапе инвестирования, который не менее благоприятен, чем режим, предоставляемый внутренним инвесторам и их инвестициям. В настоящее время Китай только начал шаг за шагом переходить к «предустановленному национальному режиму». До этого иностранные инвесторы не имели права на национальный режим на начальном этапе въезда, когда иностранные инвестиции подвергались дополнительным ограничениям, таким как предварительное одобрение правительства Китая. Таким образом, предустановленный национальный режим фактически позволяет иностранным инвесторам пользоваться равным режимом с их китайскими коллегами во всех аспектах инвестирования.
Однако национальный режим до учреждения, как правило, имеет некоторые ограничения. Практикуя до установления национального режима для иностранных инвестиций, государство обычно одновременно издает отрицательный список. [2] «Негативный список» - это специальная административная мера, применяемая государством в отношении иностранных инвестиций, которая запрещает или ограничивает иностранные инвестиции в определенные отрасли. Государство предоставит национальный режим иностранным инвестициям в секторах, не относящихся к «отрицательному списку». В последние годы Китай принял систему отрицательного списка, в соответствии с которой иностранным инвесторам будет запрещено инвестировать только в сектора, указанные в списке. До этого Китай практиковал систему положительного списка, в соответствии с которой иностранные инвесторы могли инвестировать только в сектора, указанные в списке. Таким образом, система негативных списков существенно расширяет возможности для иностранных инвесторов.
«Предварительный национальный режим + отрицательный список» («Система») отражает серьезное изменение административного режима иностранных инвестиций в Китае: с одной стороны, контроль Китая над иностранными инвесторами был снижен с «изначально регулируемого» этап входа и национальный режим после этапа входа »в« предварительный национальный режим »; с другой стороны, китайские ограничения на объем инвестиций для иностранных инвесторов были снижены с «инвестиций только в отрасли, входящие в положительный список» до «инвестиций во все отрасли, не входящие в отрицательный список».
Основанный на системе, Закон об иностранных инвестициях устанавливает административный режим, что является крупным прорывом в политике Китая по либерализации и облегчению инвестиций, а также в системе доступа к рынкам. [3]
Этот пост, как третья статья Серия законов Китая об иностранных инвестициях, кратко представит этап развития системы и вклад Закона об иностранных инвестициях в нее. Моя четвертая статья (готовится к выпуску) будет более подробно объяснять изменения в отрицательном списке.
I. От «Положительного списка» к текущей системе
1. Создание системы позитивных списков
До появления Системы Китай принял административный режим «положительного списка» для иностранных инвестиций, то есть с указанием областей, в которые разрешены иностранные инвестиции. В 1995 году бывшая Государственная плановая комиссия, бывшая Государственная комиссия по экономике и торговле и бывшее Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества опубликовали Каталог рекомендаций для отраслей с иностранными инвестициями (外大 投资 投资 指导 目录), в котором были определены три категории иностранных инвестиций. , включая отрасли, поощряющие иностранные инвестиции, отрасли с ограничением иностранных инвестиций и отрасли с запрещенными иностранными инвестициями, тем самым устанавливая административный режим «положительного списка» для иностранных инвестиций в Китае.
2. Пилот системы
29 сентября 2013 года в Шанхайской зоне свободной торговли (ЗСТ) началось пилотное внедрение системы «Предварительный национальный режим + отрицательный список». [4] С тех пор Китай постоянно расширял масштабы пилотного проекта, в то время как количество запрещенных отраслей в «Негативном списке» постепенно сокращалось.
3. Общенациональное продвижение системы.
3 сентября 2016 г. Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВНК), основываясь на опыте, полученном в рамках Соглашения о свободной торговле, внес поправки в четыре закона, касающиеся иностранных инвестиций, включая Закон Китайской Народной Республики о совместных китайско-иностранных предприятиях. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), Закон Китайской Народной Республики о китайско-иностранных кооперативных предприятиях (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), Закон Китайской Народной Республики о предприятиях с иностранным финансированием (中华人民共和国 外资企业 法) и Закон Китайской Народной Республики о защите инвестиций соотечественников из Тайваня (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), тем самым создавая Систему, которая затем была впервые реализована в масштабах всей страны. по закону.
С 19 по 21 декабря 2018 года Коммунистическая партия Китая заявила на Центральной экономической рабочей конференции, что это ослабит доступ к рынкам для иностранных инвесторов, полностью внедрит Систему и позволит управлять большим количеством секторов предприятиям, полностью принадлежащим иностранцам.
4. Официальное учреждение системы.
В декабре 2018 года в Законе Китайской Народной Республики об иностранных инвестициях (Предварительный проект I) (中华人民共和国 外的 投资 法 (草案)) («Первый проект») была предусмотрена система в статье 4. [5] обсуждение Закона Китайской Народной Республики об иностранных инвестициях (Предварительный проект II) (中华人民共和国 外的 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) («Второй проект»), некоторые члены Постоянного комитета NPC предложили, чтобы статья 4 Первого проекта только оговаривала внедрение Системы, но не дала четкого объяснения этого. [6] Соответственно, во Второй проект были добавлены дополнительные детали, уточняющие определение национального режима до учреждения (т.е. режима, предоставляемого иностранным инвесторам и их инвестициям на этапах создания, приобретения и расширения предприятия, что не менее благоприятно, чем тот предоставляется внутренним инвесторам и их инвестициям), а также режим сотрудничества между «предварительным национальным режимом» и «отрицательным списком» (т. е. Китай предоставит национальный режим иностранным инвестициям в отраслях, не относящихся к «отрицательному списку»). [7]
С принятием Закона об иностранных инвестициях NPC 15 марта 2019 года и его официальным введением в действие 1 января 2020 года система официально создана. [8]
II. Улучшение системы Законом об иностранных инвестициях
1. Определение национального режима до установления
Согласно статье 4 Закона об иностранных инвестициях, «национальный режим до учреждения» означает «режим, предоставляемый иностранным инвесторам и их инвестициям на этапе доступа к инвестициям, который не менее благоприятен, чем режим, предоставляемый их внутренним партнерам». До этого Китай предоставлял иностранным инвесторам обязательство по национальному режиму только после вступительного этапа. Закон об иностранных инвестициях теперь расширяет обязательство по национальному режиму до стадии доступа к инвестициям, таким образом охватывая весь жизненный цикл иностранных инвестиций. Стадия доступа к иностранным инвестициям обычно включает инвестиции в новые предприятия (например, создание, приобретение и расширение предприятий) и слияния и поглощения иностранных инвесторов.
Предоставление национального режима иностранным инвесторам на начальном этапе входа означает, что различные инвестиционные действия иностранных инвесторов будут пользоваться такими же правами и автономией, например, в области национального надзора и налогообложения, что и внутренние инвесторы, и инвестиционный процесс будет более прозрачным, удобно и предсказуемо. [9]
2. Дальнейшее сокращение списка минусов.
«Негативный список» создан как исключение из общего правила «до установления национального режима», и мы должны объединить их, чтобы полностью понять объем обязательства по национальному режиму. Согласно статье 4 Закона об иностранных инвестициях, отрицательный список относится к специальным административным мерам, установленным Китаем для доступа иностранных инвестиций в определенные отрасли. Китай предоставит национальный режим иностранным инвестициям в отрасли, не входящие в «негативный список», изданный или утвержденный Государственным советом.
Чтобы сотрудничать с реализацией Закона об иностранных инвестициях, Национальная комиссия по развитию и реформам и Министерство торговли выпустили Специальные административные меры (отрицательный список) для доступа к иностранным инвестициям (издание 2019 г.) (外的 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 г.)) («Национальный список») и Специальные административные меры («Негативный список») для доступа иностранных инвестиций в пилотную зону свободной торговли (издание 2019 г.) (负面 清单) (2019 年 Version)) («Список ЗСТ») в 2019 году. Оба списка вступили в силу 30 июля 2019 года. [10]
Китай фактически ослабил ограничения для иностранных инвесторов, потому что отраслей, не вошедших в «негативный список», намного больше, чем тех, которые ранее входили в «позитивный список».
III. Значение установления системы в законе об иностранных инвестициях
Наибольшее значение создания системы в Законе об иностранных инвестициях заключается в том, что правительство Китая дополнительно изменило административный режим рассмотрения и утверждения иностранных инвестиций в каждом конкретном случае, постепенно сформировав административную систему «подача + отрицательный список». Это будет постоянно улучшать прозрачность и предсказуемость доступа к иностранным инвестициям для удовлетворения конечного спроса, создаваемого растущей открытостью рынка.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= ПК>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外外 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 铭 律师 ： 的 的 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外 投资 分析 2019 年 11 月 26 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
Фото Джерри Ванга (https://unsplash.com/@jerry_318) на Unsplash
Авторы: Сяодун Дай 戴晓东
