Чтобы лучше понять модель управления иностранными инвестициями, установленную Законом об иностранных инвестициях Китайской Народной Республики (中华人民共和国 外的 投资 法) (введенным 1 января 2020 года, далее именуемым «Законом об иностранных инвестициях»), мы должны сначала понять субъекты и поведение, регулируемые ими. С этой целью в этом посте будет кратко рассказано о предметах и поведении.
I. Иностранные инвесторы в условиях регулирования
Согласно статье 2 Закона об иностранных инвестициях, регулируемыми субъектами являются иностранные инвесторы, то есть иностранные физические лица, иностранные предприятия или другие иностранные организации. Однако в Законе об иностранных инвестициях не уточняется, относятся ли «зарубежные страны» только к суверенным государствам. Согласно общей юридической практике Китая, «зарубежные страны» должны включать страны и регионы. Специально для инвестиций физических лиц, предприятий или других организаций из Гонконга, Макао и Тайваня в материковом Китае китайский регулирующий орган всегда придерживался соответствующих требований в отношении иностранных инвестиций. Поэтому, что касается Закона об иностранных инвестициях, под иностранными физическими лицами обычно понимаются физические лица, имеющие паспорта или аналогичные документы, удостоверяющие личность, других стран и регионов; иностранные предприятия или другие организации относятся к предприятиям или другим организациям, зарегистрированным и учрежденным в странах или регионах, кроме материкового Китая. [1]
II. Регулируемые иностранные инвестиции
В соответствии со статьей 2 Закона об иностранных инвестициях, «иностранные инвестиции», то есть поведение, регулируемое Законом об иностранных инвестициях, относится к «прямым или косвенным инвестиционным действиям, осуществляемым иностранными инвесторами в Китае». Что касается иностранных инвестиций, необходимо отметить следующие моменты:
я. Косвенные иностранные инвестиции регулируются
До введения в действие Закона об иностранных инвестициях специальные законы и постановления Китая, касающиеся управления иностранными инвестициями, обычно регулировали только прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Китае. Однако в последние годы соответствующие китайские власти обнаружили, что некоторые инвесторы уклоняются от соответствующих законов и постановлений посредством косвенных инвестиций и косвенного владения. Поэтому соответствующие органы включили некоторые регулируемые косвенные инвестиционные мероприятия в некоторые законы и постановления. Например, согласно объявлению о нескольких вопросах корпоративного подоходного налога при косвенной передаче собственности между предприятиями-нерезидентами (关于 非 居民 企业 间接 转让 财产 企业 所得税 若干 问题 的 公告), опубликованном Государственной налоговой администрацией, которое вступило в силу 3 февраля 2015 года предприятия-нерезиденты также должны будут уплатить налоги за передачу капитала китайских предприятий-резидентов, косвенно принадлежащих им, и т.п., в случае отсутствия специальной договоренности. Чтобы соответствовать требованиям нормативной практики, Закон об иностранных инвестициях ясно дал понять, что косвенные иностранные инвестиции также должны регулироваться.
Однако Закон об иностранных инвестициях не дает четкого определения косвенных инвестиций, и критерии определения косвенных инвестиций все еще необходимы. В частности, законодательным и регулирующим органам необходимо дополнительно прояснить следующие вопросы: (1) означает ли «косвенные инвестиции в Китае», что нам необходимо определить, являются ли они косвенными иностранными инвестициями, проследив до контролирующего акционера; (2) до принятия Закона об иностранных инвестициях Министерство торговли опубликовало свой проект для комментариев («Проект») в 2015 году, согласно которому контроль над отечественными предприятиями или владение их акциями с помощью таких средств, как контракты, трасты и структура VIE упали. согласно определению косвенных инвестиций, но такое заявление не поддерживается Законом об иностранных инвестициях; (3) должны ли реинвестиции, проводимые предприятиями с иностранным финансированием и их дочерними предприятиями в Китае, подпадать под объем косвенных иностранных инвестиций.
II. Особая ситуация с иностранными инвестициями
Вообще говоря, для конкретных форм иностранных инвестиций существуют три законодательные модели: (1) традиционная модель, т. Е. Иностранные инвестиции предназначены только для вновь созданных предприятий с иностранным финансированием; (2) Проект модели 2015 года, в котором перечислены шесть ситуаций с иностранными инвестициями; (3) модель Закона об иностранных инвестициях, в которой перечислены только три наиболее распространенные инвестиционные ситуации, сохраняя при этом возможность расширения сферы регулирования в будущем за счет всеобъемлющего положения.
Четыре ситуации, предусмотренные Законом об иностранных инвестициях, включают: (1) создание предприятий с иностранным капиталом в Китае иностранными инвесторами индивидуально или совместно с другими инвесторами; (2) приобретение акций, долей, акций или других аналогичных прав и интересов предприятий в Китае иностранными инвесторами; (3) инвестирование новых проектов в Китае иностранными инвесторами индивидуально или совместно с другими инвесторами; (4) инвестирование другими способами, установленными законами, административными постановлениями или Государственным советом.
В отличие от этого, Ситуации (3) - (6) в проекте, т. Е. Заем, концессия проекта в Китае, приобретение недвижимости в Китае и структура VIE, были удалены.
Мы понимаем, что законодатели в основном учитывают следующие два аспекта:
1. До сих пор ведутся споры о том, следует ли регулировать некоторые формы инвестирования как иностранные.
Например, Ситуация (3) Проекта касается того, что иностранный инвестор предоставляет финансирование на срок более одного года предприятию с иностранным капиталом, в которое инвестор инвестировал. кредитование китайских предприятий от этого предприятиям с иностранным капиталом в будущем остается спорным, поэтому в настоящее время ситуация приостановлена. [2] Ситуация (6) проекта описывает инвестиционную модель «контролируемого соглашением», которая повлияет на стабильность структуры VIE, поэтому для стабилизации рыночных настроений она будет временно приостановлена. [3 ] (Подробное обсуждение см. В более ранней публикации «Серия законов об иностранных инвестициях -05: Структура VIE остается в серой зоне », )
2. С точки зрения законодательной техники Закон об иностранных инвестициях пытается охватить более конкретные ситуации с помощью более широкой классификации форм инвестиций. [4]
Например, Ситуация (3) Закона об иностранных инвестициях «инвестирование новых проектов» может частично охватывать Ситуации (4) и (5) в Проекте, поскольку иностранные инвесторы часто завершают свои инвестиции концессионным соглашением о разведке и разработке природных ресурсов. , концессионное соглашение на строительство и эксплуатацию инфраструктуры, а также приобретение права землепользования или права собственности на недвижимое имущество в этих двух Ситуациях.
[1] 大 外 2019 3 年 29》 <https://mp.weixin.qq.com/s/AZMasD38qxCjCWLSQl8zWg>
[2] 大成 律师 事务所 ： 《大成 研究 |外外 （草案） 初步 解读 与 评论》 2018 年 12 月 27 日 发布 https://www.sohu.com/a/285000821_120053766
[3] 新浪财经：《今天，<外商投资法>正式实施！这里有一份用好新法的实务指南》2020年1月1日发布http://finance.sina.com.cn/wm/2020-01-01/doc-iihnzahk1297507.shtml
[4] 许世夺、孙华伟等：《崭新的2020：<外商投资法>下的高水平对外开放系列（一）》2020年1月3日发布<http://www.zhonglun.com/content/2020/01-03/1749511272.html>
Фото Мин Хана Лоу (https://unsplash.com/@minghan1004) на Unsplash
Авторы: Сяодун Дай 戴晓东
