В Китае обслуживание процесса не только занимает значительное количество ресурсов судов, но и задерживает рассмотрение дела. Почему китайские суды долгое время озадачивала дилемма судебного разбирательства по гражданским делам? Расследование, проведенное Высшим народным судом провинции Шаньдун в 2016 году, может помочь нам выяснить, что произошло. [1]
В 2016 году Высокий народный суд Шаньдуна провел расследование в каждом суде провинции Шаньдун, чтобы выяснить реальную ситуацию со службой в гражданских делах. Из информации, отраженной в отчете о расследовании, мы можем понять проблемы, с которыми китайские суды могут столкнуться при рассмотрении гражданских дел.
I. Средства и трудности службы в китайских судах
1. Кто обслуживает процесс по гражданским делам?
В настоящее время практика судов в провинции Шаньдун в основном следующая:
(1) Вручение судьей: все судебные документы вручает судья, который ведет рассмотрение дела.
(2) Обслуживание судебным отделом: каждое испытательное отделение создает группу обслуживания, отвечающую за обслуживание процесса.
(3) Обслуживание в суде: Суд учреждает служебный орган, обычно связанный с Отделом регистрации дел или Судебной полицией, который отвечает за обслуживание всех дел в суде.
(4) Вручение смешанным: после принятия дела первое вручение осуществляется служебным органом суда, а последующее вручение - Судебным отделом или судьями, рассматривающими дело.
2. Как обслужить процесс?
Во-первых, рассмотрение дел в первой инстанции осуществляется в основном посредством личного обслуживания и обслуживания по почте. Сумма этих двух видов услуг составляет 80-90% всех средств обслуживания. Среди них личное обслуживание обычно составляет 40-50%, а почтовое обслуживание - 30-50%.
Во-вторых, обслуживание дел второй инстанции осуществляется в основном по почте и по доверенности. Поскольку в первой инстанции адреса заинтересованных сторон были определены, суд второй инстанции имеет тенденцию обслуживать по почте или поручать обслуживание суду первой инстанции.
В-третьих, растет число услуг по публикации. В настоящее время количество дел, обслуживаемых публикацией, увеличивается с каждым годом. Доля дел, рассмотренных путем публикации в судах в Шаньдуне, колеблется от 10% до 20%, а в некоторых судах достигает 30%.
3. Дилемма обслуживания
Во-первых, вероятность успеха первой услуги невысока. Показатель успешности первой услуги в случаях первой инстанции невысок, в среднем около 50%. Процесс необходимо обслуживать дважды, а в большинстве случаев - более трех раз.
Во-вторых, обслуживание занимает слишком много времени. Период обслуживания составляет большую часть испытательного периода, примерно от 20% до 30%.
В-третьих, служба занимает много судебных ресурсов. Процесс нужно обслуживать как минимум дважды в одном случае. Если задействовано несколько сторон, или если заинтересованные стороны не могут быть найдены или откажутся от сотрудничества, время обслуживания увеличится.
II. Причины дилеммы обслуживания в китайских судах
1. Сложно найти заинтересованные стороны.
Трудность определения местоположения заинтересованных сторон является основной причиной дилеммы обслуживания. Конкретно:
Во-первых, сложно подтвердить действительный адрес обслуживаемого лица. Из-за частых перемещений населения в Китае многие заинтересованные стороны либо не имеют постоянного места жительства, либо часто меняют место жительства.
Во-вторых, трудно определить человека, которого нужно обслуживать. Неспособность идентифицировать лиц, обслуживаемых сервером судебного процесса, возникает, когда некоторые из них намеренно скрывают свою личность.
2. Обслуживаемое лицо отказывается сотрудничать со службой.
Во-первых, человек, которого нужно обслужить, отказывается от встречи. Хотя с некоторыми обслуживаемыми людьми можно связаться по телефону, обслуживающий сервер не может войти в их дом и доставить им документы вручную.
Во-вторых, обслуживаемый человек отказывается подписывать. Некоторые обслуживаемые лица отказываются получать юридические документы и даже угрожают сотрудникам суда или оскорбляют их.
В-третьих, трудно выполнить условия «процесса выезда по месту жительства». Закон предусматривает, что «процесс выезда по месту жительства» разрешен, то есть сервер процесса оставляет судебные документы по месту жительства лица, которое будет вручено, и приглашает соответствующий персонал для наблюдения за процессом. Но многие люди не хотят быть свидетелями. Также законом предусмотрено, что технологический сервер может записывать процесс, делая фото и видео. Но процесс фото- и видеосъемки приведет к конфронтации и даже к ожесточенному сопротивлению со стороны посторонних.
3. Низкая оперативность обслуживания по почте.
Во-первых, скорость возврата почты высока. Например, процент возврата почты в первичном народном суде Хуаньцуй муниципалитета Вэйхай составляет около 27%, а в первичном народном суде Дунган муниципалитета Жичжао - около 60%. Причины этого включают: адресная информация сторон является неточной или была изменена, и заинтересованные стороны отказываются подписывать письмо, чтобы избежать судебного разбирательства.
Во-вторых, длительный срок возврата квитанции о почтовом отправлении. После отправки по почте суд не смог вовремя получить квитанцию из почтового отделения, что повлияло на последующее судебное разбирательство. Например, в народном суде промежуточной инстанции Вэйфана среднее время от услуги, выполненной почтовым отделением, до передачи квитанции в суд составляет 11.6 дней и может достигать 58 дней.
4. Эффективность обслуживания публикациями еще ниже.
В соответствии с Гражданским процессуальным законом Китая (CPL), если процесс не может быть обработан другими способами, суд может принять решение, опубликовав уведомление в газете, но эффективность обслуживания путем публикации чрезвычайно низка. С одной стороны, в настоящее время услуга по публикации обычно осуществляется посредством объявления в газете, но подавляющее большинство заинтересованных сторон вообще не читают газету. С другой стороны, услуга по публикации занимает много времени. Согласно закону, время каждой публикации составляет 60 дней, и дело обычно необходимо публиковать как минимум дважды (вручая повестку и приговор соответственно). Другими словами, услуга по публикации заняла еще 4 месяца. Напротив, в общем случае дела, которые не обслуживаются публикацией, могут быть закрыты в течение 3–6 месяцев.
III. Комментарий
Служебная дилемма по гражданским делам, выявленная в ходе расследования Высокого народного суда провинции Шаньдун, фактически существует во всех судах Китая. Что еще хуже, если истец не сможет предоставить точный адрес и номер телефона ответчика, суд не захочет принять жалобу истца, потому что у суда нет достаточных ресурсов, чтобы найти ответчика и завершить обслуживание.
Верховный народный суд (SPC) Китая пытается решить эту проблему и обнародовал «Несколько заключений о дальнейшем укреплении процессуальной службы по гражданским делам» (关于 进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见) в мае 2018 года. В Мнениях есть три основных момента:
Во-первых, суд должен попросить заинтересованные стороны предоставить адрес, номер факса, электронную почту, номер мобильного телефона и учетную запись WeChat (самое популярное приложение для связи в Китае) и подтвердить эти способы связи в письменной форме. Если суд обслуживает процесс с помощью этих средств, а заинтересованные стороны не получают указанного, соответствующие стороны несут соответствующие последствия.
Во-вторых, если контракты, обмены электронной почтой, участвующие в судебном разбирательстве, согласовали служебные адреса, эти адреса могут использоваться в качестве служебных адресов заинтересованных сторон. До этого китайские суды оспаривали возможность использования этих адресов в судебных разбирательствах.
В-третьих, если заинтересованные стороны не предоставляют адреса в текущем судебном разбирательстве, но когда они участвовали в других судебных процессах или арбитражах в течение одного года и предоставили адреса в соответствующий суд или арбитражный суд, то такие адреса также могут использоваться в качестве адресов в текущий судебный процесс.
Примечание:
[1] 山东 省 高级人民法院 研究室 ： 《关于 民事案件 送达 问题 的 调研 报告》 ， 《山东 审判》 2016 年 第 4 期。
Если вы хотите обсудить с нами сообщение или поделиться своими мнениями и предложениями, свяжитесь с г-жой Мэн Ю (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Если вы хотите получать новости и глубоко разбираться в судебной системе Китая, подпишитесь на наши информационные бюллетени (Подписаться.chinajusticeobserver.com).
