Нынешняя судебная система Китая начала формироваться после окончания Культурной революции (1978 г.), а судебная реформа, начатая в 2014 г., ускорила ее развитие.
Два судьи Верховного народного суда Китая (ВНС) Линь Вэньсюэ (林 文学) и Чжан Лэй (张磊) опубликовали статью, озаглавленную «Развитие и ожидания системы управления судьями в Китае в течение 40 лет с момента реформы и открытости» (开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) в «Народной судебной системе» (人民 司法) (№ 34, 2018), в которой резюмируется процесс развития судебной системы Китая после 1978 года.
I. Квалификационные требования к судьям
1. 1978–1995
Тогда не было разницы между китайскими судьями и государственными служащими административных органов, равно как и не требовалось специальных знаний для работы на судебных должностях. Другими словами, любой может быть судьей. Фактически, в этот период судьи состояли из четырех основных групп: выпускники юридических факультетов, ветераны вооруженных сил, сотрудники административных органов, присоединившиеся к судам, и выпускники средних школ, нанятые судами.
2. 1995–2002
КНР Судейский закон был обнародован в 1995 году, подтверждая профессиональную квалификацию судей, т.е. судьями могут быть только те, кто сдал квалификационный экзамен. С этой целью SPC провел четыре экзамена в национальной судебной системе для отбора квалифицированных судей.
3. 2002–2012
После пересмотра Закона о судьях в 2002 году судьями могли быть только те, кто сдал национальный судебный экзамен. В 2003 году в Китае был проведен первый общенациональный судебный экзамен, и любой, кто хотел стать судьей, прокурором или адвокатом, должен был его сначала сдать.
4. После 2012 г.
SPC начал планировать судебную реформу в 2012 году и начал ее в 2014 году. В рамках судебной реформы SPC установил систему квот судей, в которой только те, кто получил квоты судей, могут рассматривать дела, а те, кто не получил их, могут служат только помощниками судей или административным персоналом в суде. До этого любой в судах, прошедший судебную экспертизу, мог стать судьей и рассматривать дела.
Подробное обсуждение системы судейских квот см. В нашем более ранние сообщения.
II. Оценка работы судей
1. 1995–2008
Механизм служебной аттестации судей был установлен еще в Законе о судьях в 1995 году. С тех пор китайские судьи оказались под давлением служебной аттестации. Суды, со своей стороны, создали внутренние комиссии для проверки и аттестации судей. Закон о судьях 2002 г. и Закон о государственных служащих (2007 г.) содержат более подробные положения об оценке работы судей.
2. 2008–2014
С 2008 года SPC начал требовать, чтобы суды на всех уровнях по всей стране количественно оценивали работу судей, и постепенно установил единые стандарты оценки по всей стране.
3. После 2014 г.
После 2014 года SPC начал вносить изменения в систему количественной оценки. Однако оказалось, что система влияет на правосудие, потому что некоторые судьи слишком старались, иногда их модели поведения даже искажались, чтобы соответствовать количественным стандартам. По этой причине SPC отменил ранжирование результатов оценки в судах и просто сохранил несколько количественных показателей (например, завершает ли судья дела в установленный законом срок судебного разбирательства).
III. Охрана труда судей
1. До 2014 г.
До 2014 года, хотя Закон о судьях предусматривал, что заработная плата и выход на пенсию судей будут определяться отдельными правилами. Однако правила так и не были сформулированы. В результате льготы судей не были гарантированы.
2. После 2014 г.
Как упоминалось выше, после 2014 года китайские суды установили систему судейских квот, в соответствии с которой только те, кто получил квоты, могут выступать в качестве судей. С тех пор Китай последовательно создавал механизмы продвижения судей, заработной платы, премий, независимого судебного разбирательства и личной защиты для них.
Однако в профессиональной безопасности судей все еще есть недостатки. Например, в настоящее время не существует механизма, гарантирующего, что судьи не будут произвольно переведены со своих постов, если они не сделают это добровольно или по юридическим причинам. Также не создан специальный механизм выхода судей на пенсию.
IV. Судебная дисциплина
1. До 2014 г.
До 2014 года китайские суды уже создали судебный дисциплинарный механизм с 1998 года, который включал правила профессионального поведения и дисциплинарные процедуры. В то время отдел надзора суда, в котором работал судья, наказывал его / ее за проступки.
2. После 2014 г.
После 2014 года SPC пояснил, что высший народный суд в каждой провинции (а не в каждом суде) имеет право дисциплинарно наказывать судей в этой области, а также внутренний дисциплинарный комитет. Этот механизм позволяет дисциплине судей находиться в некотором отдалении от влияния местных властей.
V. Наши комментарии
Когда в 2019 году начнется новый раунд судебной реформы в Китае, судебная система станет одним из центральных пунктов реформы. Следовательно, со временем очень вероятно, что в этой области произойдут изменения. Будем наблюдать.
Авторы: Годун Ду
