В течение долгого времени китайские суды распределяли дела между судьями своим собственным персоналом. Теперь китайские суды пытаются заменить традиционную практику механизмом случайного распределения дел.
После принятия заявления сторон о ведении дела, китайские суды передают дело судье (рассмотрение дела единоличным судьей) или нескольким судьям (рассмотрение дела коллегиальной коллегией). На практике суд называет это «передачей дела» (案件 分配).
В Китае решение о передаче дела принимают сами суды. Суды обычно применяют два режима распределения дел.
Первый - это назначенный режим, то есть специальный персонал в суде передаст дело судье в соответствии с конкретными обстоятельствами дела. В настоящее время большинство китайских судов применяют этот режим.
Второй - случайный режим, то есть суд случайным образом назначает дело судье в соответствии с определенными случайными правилами. Верховный народный суд Китая (SPC) продвигает этот режим.
I. Назначенный режим
Что касается назначенного режима, суды могут сами решать, кто будет отвечать за передачу дела («лицо, ответственное за передачу дела»). Например:
- В некоторых судах решение о передаче дела принимает Отдел регистрации дел (отдел, отвечающий за прием заявлений сторон о ведении дела).
- В некоторых судах решение о передаче дела принимает директор судебного отдела. В китайском суде обычно есть несколько судебных отделов, и судьи входят в определенное судебное отделение. Каждое судебное отделение отвечает за рассмотрение дел определенного типа (например, брачных и семейных споров, коммерческих споров, споров в сфере интеллектуальной собственности и т. Д.), А директор - это лицо, отвечающее за судебный отдел.
- В некоторых судах административный персонал судов принимает решение о передаче дела. Например, сотрудники отдела управления судебными процессами.
- В дополнение к рутинному распределению дел специальными отделами или персоналом, председатель и вице-президент суда имеют право передать определенное дело определенному судье по своему усмотрению.
Как лицо, ответственное за передачу дела, решает, какой судья будет рассматривать конкретное дело?
В настоящее время мы не нашли ни одного суда, который бы опубликовал свои правила передачи дел. На практике лицо, ответственное за распределение дел, обычно учитывает следующие факторы:
- Опыт: если некоторые судьи хорошо разбираются в определенных типах дел или должны специализироваться на определенных типах дел, то такие дела будут переданы этим судьям для рассмотрения.
- Юрисдикция: некоторые судьи несут ответственность только за дела в определенной сфере, подпадающей под юрисдикцию суда. Если дело происходит в такой сфере, оно будет рассматриваться этими судьями.
- Рабочая нагрузка: если рабочая нагрузка некоторых судей временно невелика, вновь принятые дела будут переданы этим судьям в первую очередь, что обеспечит примерно одинаковую рабочую нагрузку каждого судьи.
- Эффективность: если эффективность некоторых судей выше, вновь принятые дела будут переданы этим судьям в первую очередь, то есть «больше работы для компетентных».
- Риск: Если риск некоторых дел относительно высок, то такие дела будут в равной степени переданы разным судьям, чтобы диверсифицировать риск, или переданы судьям, которые хорошо умеют контролировать риски, чтобы снизить риск.
Указанная модель также подверглась критике в судах по следующим причинам:
Во-первых, учитывая отсутствие четких правил распределения дел, иногда лицо, ответственное за распределение дел, судьи и стороны по делу могут вступать в сговор друг с другом, и дела будут намеренно переданы судьям, которые встают на сторону определенного сторона дела.
Во-вторых, дела обычно передаются судьям пассивно. Сами судьи не могут контролировать количество, тип и риск дел, которые они будут рассматривать. Поэтому некоторые судьи часто жалуются, что порученных им дел слишком много, слишком сложно или не входят в сферу их интересов.
В-третьих, профессиональная компетентность судей сужается, а сами судьи задыхаются от дальнейшего развития. Большинство судов обычно разрешают определенным судьям рассматривать только определенные типы дел, в результате чего судьи хорошо разбираются только в таких делах и не знакомы с другими.
В-четвертых, слишком низкая эффективность распределения дел. Китайские суды сталкиваются судебный взрыв. Многие местные суды имеют огромное количество вновь принятых дел (например, Первичный народный суд Шанхая Пудун, Первичный народный суд Пекина Чаоян и Первичный народный суд Шэньчжэня Футянь, каждый из которых принимает около 100,000 XNUMX дел ежегодно). Довольно много лиц, ответственных за распределение дел, не успевают вовремя назначать соответствующих судей по каждому делу.
II. Новый способ популяризации: случайное распределение случаев
Чтобы устранить недостатки назначенного режима, SPC начал популяризировать новый режим назначения дел в недавнем судебная реформа, то есть случайному режиму должен быть отдан приоритет, в то время как назначенный режим может служить дополнением. На практике большинство судов используют компьютеры для случайного распределения дел.
SPC требует, чтобы каждый суд произвольно распределял дела между судьями в соответствии с типом и сложностью дел и определенными правилами. Если суд сформировал профессиональную судебную группу, которая специализируется на рассмотрении конкретного типа дел, то дела будут случайным образом распределяться между судьями внутри группы.
После назначения судьи для слушания дела суд не может заменить назначенного таким образом судью без разрешения. Президент или директор могут заменить судью только на определенных основаниях, например, судья должен извиниться, судья страдает физическим заболеванием или судья может подвергнуться коррупции. Суд должен публично обосновать замену судьи.
Назначенный режим ограничен конкретными обстоятельствами, такими как серьезные или сложные случаи; серия дел или связанных дел с участием одного и того же истца или ответчика, одного типа и требующих от определенных судей единого судебного разбирательства; дела, которые должны находиться в юрисдикции нижестоящих судов, но вышестоящие суды решают рассматривать такие дела самостоятельно; дела, которые президент или директор считает необходимым контролировать процесс слушания; дела, которые президент или директор считает неуместными, назначать случайным образом.
III. Наши комментарии
В Китае распределение дел является одним из факторов обеспечения справедливого судебного разбирательства, о чем SPC уже стало известно в ходе текущей судебной реформы. Таким образом, SPC дал положительный сигнал для решения этой проблемы, о чем свидетельствуют недавно выпущенные правила, в которых популяризация случайного режима упоминается соответственно в апреля 2017 и Декабрь 2018. Но, конечно, нам нужно подождать и посмотреть, когда местные суды смогут внедрить этот режим в больших масштабах.
Кроме того, правила SPC по-прежнему оставляют некоторую свободу действий для назначенного режима, например: если президент или директор считает неуместным назначать определенное дело случайным образом, то они все равно имеют право принять назначенный режим. Следовательно, еще неизвестно, может ли быть эффективно реализован режим случайного назначения случаев.
Ссылки:
[1] 《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》
[2]《最高人民法院 关于 进一步 全面 落实 司法 责任制 的 实施 意见》
[3]《北京市 高级人民法院 关于 随机 分 案 的 规定 (试行)》
[4] 王智刚.案件 分配 制度 改革 的 探索 与 实践 [N]., 2016-03-02 (008).
[5] 陈 阿 妍, 马桂芳. 司法 改革 环境 下 的 分 案 制度 初探 及 构想 ，http://cdzy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2017/11/id/3047073.shtml
[6] 谢 刚 炬.人民法院 随机 分 案 机制 改革 路径 探究 —— 以 五 家 中 基层 法院 的 改革 实践 为 视角 [A].最高人民法院. 法院 改革 与 民 商 —— 全国 法院 第 29 届 学术讨论会 获奖 论文集 （上） [C]. 最高人民法院: 国家 法官 学院 科研 部, 2018: 11.
[7] 丁 力. 案件 分配 方式 与 合议庭 评议 制度 的 改革 与 完善 ，http://lyzy.chinacourt.gov.cn/public/detail.php?id=752
[8] 王亚明.立案 登记 与 科学 分 案 [N].人民法院 报, 2015 августа 08 (31).
