Ключевые вынос:
- В соответствии с Законом Китая об экспортном контроле, вступившим в силу в декабре 2020 года, китайское правительство осуществляет экспортный контроль в отношении товаров двойного назначения, продукции военного назначения, ядерных материалов и других товаров, технологий, услуг и других предметов, связанных с защитой национальной безопасности. и интересы и выполнение нераспространенческих или других международных обязательств.
- С сентября 2021 года по апрель 2022 года таможня Тяньцзиня Синган вынесла первую в Китае серию решений об административных штрафах, связанных с ECL, в отношении семи торговых компаний.
- Компании, подлежащие административному наказанию, расположены по всему Китаю, что свидетельствует о недостаточном внимании экспортеров к соблюдению экспортного контроля на общенациональном уровне.
Китая Закон об экспортном контроле («ECL») вступил в силу 1 декабря 2020 года. Поскольку с момента его введения в действие прошло почти два года, пришло время взглянуть, как Китай обеспечивает соблюдение ECL.
I. Какой из них является исполнительным органом ECL?
В соответствии с ECL правительство Китая осуществляет экспортный контроль за товарами двойного назначения, военной продукцией, ядерными материалами и другими товарами, технологиями, услугами и другими товарами, которые связаны с защитой национальной безопасности и интересов, а также выполнением режима нераспространения. или другие международные обязательства. (далее именуемые «Контролируемые объекты»). Экспортеры, нарушающие меры экспортного контроля, будут привлечены к административной ответственности со стороны правоохранительных органов.
Компетентный правоохранительный орган относится к органам государственного экспортного контроля. В частности, в соответствии с Белая книга по экспортному контролю Китая обнародованное правительством Китая, органы государственного экспортного контроля включают Министерство торговли, Министерство промышленности и информационных технологий, Главное таможенное управление, Государственное управление науки, технологий и промышленности для национальной обороны, Управление по атомной энергии Китая и Отдел развития техники Центрального военного совета.
Министерство торговли, Министерство промышленности и информационных технологий, Государственное управление по науке, технологиям и промышленности национальной обороны, Управление по атомной энергии Китая и Департамент разработки оборудования Центральной военной комиссии соответственно несут ответственность за соблюдение законов о контролируемых Предметы в различных областях, в то время как Главное таможенное управление отвечает за надзор за экспортом контролируемых предметов.
Поскольку процесс экспорта является ядром ECL, мы можем узнать об обеспечении соблюдения ECL от таможенных органов.
II. Первая партия решений об административных штрафах, вынесенных таможней Китая
С сентября 2021 г. по апрель 2022 г. китайская таможня Тяньцзинь Синган приняла семь решений об административных штрафах в соответствии с ECL. Это первая партия дел, связанных с соблюдением таможенной службой Китая ECL, характеристики которой заключаются в следующем:
1. Та же самая таможня, Тяньцзиньская таможня Синган, принимает решение об административном штрафе.
По данным Alphaliner, в 2021 году порт Тяньцзинь занимает шестое место в Китае и восьмое место в мире.
Другие таможни в Тяньцзине и таможни по всей стране еще не объявили о каких-либо решениях об административных штрафах, принятых в соответствии с ECL.
Главное таможенное управление однажды издало циркуляр, требующий от всех таможенных органов «взять на себя обязанности по надзору за товарами, находящимися под экспортным контролем, и наказанию за незаконные действия, касающиеся экспортного контроля, в соответствии с законом» и «строго расследовать и принимать меры в отношении незаконных действий, касающихся экспортного контроля». находится в ведении таможенных органов». Таким образом, другие китайские таможенные органы выполняют или выполняли свои обязанности по надзору и расследованию в соответствии с ECL.
По мере развертывания процесса правоприменения мы, вероятно, получим больше решений об административных штрафах за действия, нарушающие ECL в будущем.
2. Таможня принимает решения о штрафных санкциях в соответствии со статьей 34 ECL.
Это означает, что экспортеры могут быть наказаны за любое из следующих действий:
(1) экспорт контролируемых товаров без соответствующей лицензии;
(2) экспорт контролируемых объектов сверх объема, указанного в лицензии на экспорт; или же
(3) экспорт контролируемых товаров, экспорт которых запрещен.
3. Компании, подлежащие административному наказанию, расположены по всему Китаю.
Компании, подвергающиеся административным взысканиям, в основном из шести провинций и городов, включая Цзянси, Шаньдун, Хэбэй, Цзянсу, Хэнань и Шанхай, что свидетельствует о недостаточном внимании экспортеров к соблюдению экспортного контроля в общенациональном масштабе.
4. Все шесть дел, кроме одного, касались одного и того же Контролируемого объекта.
Это искусственный графит.
Согласно постановлениям об административном взыскании, экспортеры задекларировали товар как графитовый нефтяной кокс или прокаленный нефтяной кокс при подаче таможенной декларации. В решениях не упоминалось, использовал ли экспортер маскировку, ложное сообщение или какие-либо другие способы уклонения от надзора. Судя по штрафам, мы не можем исключить возможность того, что экспортер просто неправильно классифицировал товары и, следовательно, не знал, что экспортируемые товары являются контролируемыми товарами.
5. Все связанные с этим незаконные действия определяются как «экспорт контролируемых объектов без лицензии».
Такой акт является одним из девяти видов нарушений экспортного контроля в соответствии с ECL.
Девять видов незаконной деятельности, связанной с экспортным контролем, включают:
(1) экспортер занимается экспортом контролируемого объекта без его аккредитации;
(2) экспортер экспортирует любой контролируемый предмет без лицензии;
(3) экспортер экспортирует контролируемый предмет сверх объема, указанного в лицензии на экспорт;
(4) экспортер вывозит запрещенный к вывозу предмет;
(5) лицензия на экспорт любого контролируемого предмета получена путем мошенничества, взяточничества или любым другим ненадлежащим образом или передана незаконно,
(6) лицензия на экспорт любого контролируемого предмета подделана, изменена или продана,
(7) субъекты предоставляют экспортеру агентские услуги, фрахт, доставку, таможенную декларацию, стороннюю торговую платформу электронной коммерции, финансовые или другие услуги, даже зная о нарушении экспортером законов об экспортном контроле;
(8) экспортер торгует с любым импортером или конечным пользователем из черного списка в нарушение закона; а также
(9) экспортер отказывается принять или препятствует проверке.
6. Большинство компаний, подлежащих административному наказанию, являются торговыми компаниями.
За исключением одной компании, сфера деятельности которой неизвестна, все компании, подлежащие административному наказанию, являются торговыми компаниями, а не производственными предприятиями.
7. Административные наказания относительно легкие.
Таможня применила смягчение штрафов ко всем семи компаниям, т.е. размер штрафа определяется ниже установленного законом предела штрафа. Кроме того, таможня не конфисковала никаких незаконных доходов у семи компаний.
Мы полагаем, что, поскольку ECL была введена в действие в течение такого короткого периода времени, таможенные органы Китая, как правило, склонны назначать более легкое или смягченное наказание за нарушения экспортного контроля, особенно впервые совершенные нарушения без серьезных вредных последствий.
Авторы: Годун Ду
