Нынешняя система судебной экспертизы начала формироваться после реформы 2005 года. Исторический обзор позволяет нам понять, как началась реформа и к чему она приведет.
Нынешняя система судебно-медицинской экспертизы в Китае действует уже 15 лет с 2005 года.
До 2005 года институты судебной экспертизы были созданы в различных органах, в том числе среди судов, прокуратуры, органов общественной безопасности, судебных административных органов и других компетентных органов, где соответственно применялись разные технические стандарты. Начиная с 2005 года, Китай провел реформу судебно-медицинской экспертизы, то есть Министерство юстиции («Минюст») имеет право на единообразный надзор и регулирование институтов судебной экспертизы по всей стране.
I. Начало реформы судебной экспертизы
В 2003 году дело Хуан Цзин в провинции Хунань Китая положило начало процессу реформы судебной экспертизы. Чтобы выяснить причину смерти Хуан Цзина, соответствующие стороны пять раз провели вскрытие и шесть раз проверку смерти, но пришли к разным выводам.
Причина, по которой дело Хуан Цзин не могло быть урегулировано гладко, заключалась в плохом управлении отраслью судебной экспертизы, что не только вызвало сильное недовольство общественности, но и вызвало недовольство судебной системы и ученых.
В конце 2004 г. ЦК КПК издал Предварительные заключения Руководящей группы по реформе центральной судебной системы о судебной системе и реформе рабочего механизма («Мнения», 中央 司法 体制改革 领导 小组 关于 司法 体制 和 工作 机制 改革 的 初步 意见). Заключение требует, чтобы учреждения судебной экспертизы, предоставляющие услуги населению, находились под единым контролем и управлением; и что органы общественной безопасности, органы национальной безопасности и прокуратуры могут оставлять за собой учреждения внутренней судебной экспертизы по мере необходимости, но только для их внутреннего расследования дела, а не для общественности.
28 февраля 2005 г. на основе заключений законодательный орган Китая, Всекитайское собрание народных представителей (ВНС), обнародовал Решение постоянной комиссии ВСНП по вопросам проведения судебно-медицинской экспертизы («Решение», 全国人大 常务委员会 关于 司法 鉴定 问题 的 决定), которые официально установили единую систему надзора за судебной экспертизой.
Ниже приведены ключевые моменты Решения:
(1) Судебная экспертиза относится к деятельности, проводимой экспертами с использованием науки и технологий или опыта для выявления, вынесения решения и предоставления экспертных заключений по особым вопросам, связанным с судебными исками.
(2) Минюст отвечает за управление и регистрацию экспертов и институтов судебной экспертизы по всей стране. Регистрацию производят эксперты и учреждения судебной экспертизы, занимающиеся следующими видами деятельности: i. судебная медицина; II. вещественные доказательства; iii. аудио и визуальные материалы; iv. другие области согласованы Минюстом, Верховным народным судом («ВНС») и Верховной народной прокуратурой.
(3) Следственные органы, ведущие уголовные дела (например, органы общественной безопасности и органы государственной безопасности), могут при необходимости создавать учреждения судебной экспертизы, но они не могут оказывать услуги населению.
II. Последние разработки системы судебной экспертизы
В мае 2020 года Минюст обнародовал Iстандартная отраслевая система судебной экспертизы («Стандартная система», 司法 鉴定 行业 标准 体系), которая включает 20 видов стандартов, таких как соответствующие технические спецификации и стандарты управления лабораториями в отношении токсинов, ущерба окружающей среде, следов дорожно-транспортных происшествий, электронных данных и т. Д. стремится путем разработки технических и административных стандартов судебной экспертизы обеспечить соответствие и надежность процесса и результатов судебной экспертизы. Однако Стандартная система - это просто часть стандартов, опубликованных Министерством юстиции, которое время от времени обновляет новые стандарты в различных областях.
В мае 2020 года Минюст обнародовал Основные заключения о дальнейшем регулировании и улучшении явки судебных экспертов в суд (关于 进一步 规范 和 完善 司法 鉴定 人 出庭作证 活动 的 指导 意见), предоставляя рекомендации о том, должны ли эксперты явиться в суд, а также как объяснять и принимать запросы своих собственных экспертных заключений.
В марте 2019 года Минюст обнародовал Меры по рассмотрению жалоб в судебно-экспертной практике (司法 鉴定 执业 活动 投诉 处理 办法), в котором указано, как подавать жалобу на экспертов и учреждения судебной экспертизы в Минюст и его местные органы.
В августе 2018 года Минюст и Государственная администрация по регулированию рынка («SAMR») обнародовали Циркуляр о регулировании и поощрении сертификации и аккредитации судебной экспертизы (关于 规范 和 推进 司法 鉴定 认证 认可 工作 的 通知), требуя от испытательных лабораторий учреждений судебной экспертизы проводить квалификационную аттестацию или аккредитацию.
В октябре 2016 г. Минюст и КНДР обнародовали Заключения об учреждении единого механизма проведения и применения судебной экспертизы (关于 建立 司法 鉴定 管理 与 使用 衔接 机制 的 意见), с целью прояснить, как суды могут поручать судебно-медицинским учреждениям, подчиненным Минюсту, вести судебные разбирательства, как эксперты могут выполнять свои обязанности по явке в суд в качестве свидетелей-экспертов и как регулировать ненадлежащая практика судебных экспертов.
В марте 2016 года Минюст обнародовал Общие правила процедуры судебно-медицинской экспертизы (司法 鉴定 程序 通则), который определяет процедуры судебной экспертизы, т. Е. Методы, этапы и соответствующие правила для судебно-медицинских учреждений и судебных экспертов при проведении судебной экспертизы.
В апреле 2014 г. Минюст обнародовал Стандарты внутреннего управления учреждениями судебной экспертизы (司法 鉴定 机构 内部 管理 规范), разъясняющий процесс создания внутренней системы управления учреждениями судебной экспертизы.
В феврале 2014 г. Минюст обнародовал Мнения о дальнейшем повышении роли системы судебной экспертизы в предотвращении несправедливых, ложных и ошибочных дел (关于 进一步 发挥 司法 鉴定 制度 作用 防止 冤假错案 的 意见), поясняя, что это будет способствовать дальнейшему повышению роли судебной экспертизы в обеспечении судебного правосудия и предотвращении несправедливых, ложных и ошибочных дел.
В сентябре 2012 года Минюст и Управление сертификации и аккредитации обнародовали Стандарты оценки квалификационной аккредитации учреждений судебной экспертизы («Стандарты», 司法 鉴定 机构 资质 认定 评审 准则), требуя от институтов судебной экспертизы создавать и поддерживать систему управления, отвечающую требованиям Стандартов.
В апреле 2010 г. Минюст выпустил Административные меры для справочника судебных экспертов и учреждений судебной экспертизы (司法 鉴定 人和 司法 鉴定 机构 名册 管理 办法), указывая, что Минюст составляет Справочник национальных судебных экспертов и судебных экспертиз, только в соответствии с которым эксперты и учреждения судебной экспертизы могут предоставлять услуги.
В апреле 2010 г. Минюст обнародовал Административные меры по выдаче лицензий на судебную экспертизу и лицензий судебных экспертов(司法 鉴定 许可证 和 司法 鉴定 人 执业 证 管理 办法), уточняя, что Министерство юстиции и его местные органы несут ответственность за выдачу лицензий на судебную экспертизу учреждениям судебной экспертизы, выполняющим формальности экспертизы и регистрации, а также за выдачу лицензий на судебную экспертизу. Эксперты экспертам.
В декабре 2009 г. Минюст обнародовал Кодекс профессиональной этики судебной экспертизы (司法 鉴定 职业 道德 基本 规范), разъясняющие профессиональную этику судебно-медицинской экспертизы.
В ноябре 2009 г. Минюст обнародовал Административные меры по судебной экспертизе (司法 鉴定 收费 管理 办法), в котором указывается, что расходы на судебно-медицинскую экспертизу будут регулироваться местными органами власти, чтобы гарантировать, что общественность может нести такие обвинения.
В сентябре 2005 г. Минюст обнародовал Административные меры по регистрации учреждений судебной экспертизы (司法 鉴定 机构 登记 管理 办法). Ключевые моменты Меры заключаются в следующем: (1) институты судебной экспертизы относятся к юридическим лицам или другим организациям, которые занимаются конкретным делом судебной экспертизы; (2) институты судебной экспертизы - это институты, практикующие судебных экспертов; (3) учреждения судебной экспертизы действуют только после утверждения и регистрации местными органами юстиции и получения лицензии; и (4) Министерство юстиции и местные органы юстиции являются надзорными и административными органами судебной экспертизы, а Ассоциация судебной экспертизы является только саморегулируемой организацией для отрасли судебной экспертизы.
В сентябре 2005 г. Минюст обнародовал Меры по управлению и регистрации судебных экспертов (司法 鉴定 人 登记 管理 办法). Ключевые моменты Меры заключаются в следующем: (1) судебные эксперты - это лица, которые применяют научные технологии или специальные знания для выявления и определения специализированных вопросов, связанных с судебным процессом, и предоставления экспертных заключений; (2) судебные эксперты не могут заниматься практикой до тех пор, пока они не будут одобрены и зарегистрированы местным бюро юстиции и не получат лицензию на практику; и (3) судебные эксперты практикуют в учреждении судебной экспертизы.
III. Наш комментарий
В Китае судьи в значительной степени полагаются на заключения судебных экспертов в том смысле, что судебно-медицинская экспертиза имеет решающее значение для установления фактов в судебном процессе. Таким образом, система судебно-медицинской экспертизы является одним из важных факторов реализации судебного правосудия в Китае.
Вот почему реформа судебной экспертизы всегда является важным аспектом судебной реформы Китая. Минюст, суды и прокуратура также пытались улучшить такой механизм. Мы продолжим делать упор на дальнейшее развитие в этой сфере.
Авторы: Годун Ду
