Основные моменты:
- В августе 2020 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей уполномочил Верховный народный суд Китая провести реформу судебной системы.
- Феномен «дома и в гостях» в футбольных матчах существует в судебных процессах Китая, в основном из-за системы судебных разбирательств во второй инстанции, где большинство судебных разбирательств в последней инстанции проводится местными судами на промежуточных уровнях.
- Чтобы ослабить местное влияние на суды, текущая реформа предоставит вышестоящему суду (например, высшему народному суду) большую свободу усмотрения при принятии решения о слушании дел в судах первой инстанции в своих нижестоящих судах (например, народном суде промежуточной инстанции).
20 августа 2021 года Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC), высший орган государственной власти и высшее законодательное собрание Китая, провел решение уполномочив Верховный народный суд Китая (ВНС) провести реформу судебной системы.
Реформа приведет к коренному пересмотру судебной системы Китая.
Как известно, китайские суды делятся на четыре уровня, от местных судов до SPC. Суды на каждом уровне несут ответственность за рассмотрение дел первой инстанции в рамках конкретной юрисдикции и дел второй инстанции судов более низкого уровня.
Реформа предоставит судам более высокой инстанции больше свободы действий при рассмотрении дел первой инстанции в судах низшей инстанции.
Реформа направлена на снижение влияния местных властей на судебную систему.
I. До реформы
Как наш автор, г-н Чжан Чэньян (张 辰 扬) представляет в своем посте: «Великолепная четырехуровневая пирамида - судебная система Китая», Что китайские суды делятся на четыре уровня, а председатели китайских судов на разных уровнях избираются народным собранием на соответствующем уровне, как показано ниже:
(1) SPC (судьи которого избираются или назначаются Всекитайским собранием народных представителей)
(2) Высокие народные суды (судьи которых избираются или назначаются съездом провинциальных народных представителей)
(3) Промежуточные народные суды (судьи которых избираются или назначаются муниципальным собранием народных представителей)
(4) Первичные народные суды (судьи которых избираются или назначаются народным собранием на уровне уездов и округов)
Местные суды Китая полностью подчиняются административному делению Китая.
Как упоминалось в моем предыдущем посте «Какова судебная система Китая?», Для местного режима в каждой области будут существовать съезд народных представителей, правительство, суд, прокуратура, надзорная комиссия. Такие органы власти образуют «горизонтальный блок». Горизонтальные блоки относительно независимы друг от друга, что затрудняет вмешательство центрального правительства.
В результате местные суды могут защищать интересы местных сторон в судебных разбирательствах.
Кроме того, большинство дел рассматриваются в первой инстанции судами первичной инстанции, а дела второй инстанции рассматриваются судами промежуточной инстанции. В Китае суд второй инстанции является окончательным судебным разбирательством, что означает, что суды промежуточных уровней выносят окончательные решения по большинству дел.
Следовательно, как только местный суд выносит окончательное решение в пользу местной партии, SPC и высшему народному суду очень трудно вносить исправления.
Чтобы решить эту проблему, многие истцы начали прибегать к процедуре судебного надзора, которая относится к процедуре обжалования и исправления решения, которое уже вступило в силу. В результате большое количество дел, подпадающих под процедуру судебного надзора, также известную как «дела о возобновлении производства» (再审 案件), принимаются к рассмотрению в высшем народном суде и SPC.
Это приводит к двум следующим проблемам:
Первая проблема заключается в том, что повторное открытие дел истощило время и ресурсы высших народных судов и SPC, отвлекая их от их основной функции - унификации применения закона по всей стране.
Что касается второго вопроса, то большое количество отмененных эффективных судебных решений ослабит доверие людей к обязательным судебным решениям.
Реформа SPC, утвержденная NPCSC 20 августа 2021 года, в значительной степени направлена на решение этих проблем.
II. Предстоящие изменения
Судья Чжоу Цян (周强), президент SPC, объяснил схему реформы в отчету когда SPC запросил разрешение у NPCSC.
Судья Чжоу Цян сказал, что судебный процесс в местных судах Китая аналогичен феномену «дома и в гостях» в футбольных матчах.
В частности, при тех же обстоятельствах вы можете получить решение в пользу вас в местном суде, но получить совершенно другое решение в местном суде другого места. Тот факт, что местные суды, как правило, защищают интересы местных партий, приводит к тому, что китайские законы не применяются единообразно по всей стране.
Как указывает судья Чжоу Цян, это во многом связано с тем, что большинство исков не будут рассматриваться высшими народными судами, а судебные процессы в последней инстанции проводятся местными судами на промежуточных уровнях.
В результате реформа будет «изучать попытку передачи в суды более высоких уровней дел, которые имеют руководящее значение при применении закона и затрагивают общественные интересы». (См. Отчет судьи Чжоу Цяна)
В частности, подавляющее большинство дел по-прежнему будет рассматриваться судами первой инстанции и судами промежуточной инстанции второй инстанции (последней инстанции). Однако в небольшом количестве особых случаев, с одной стороны, вышестоящий суд суда первой инстанции будет нести ответственность за рассмотрение дела в первой инстанции; с другой стороны, вышестоящий суд может по своему единоличному усмотрению рассматривать дела первой инстанции в своих нижестоящих судах.
Что касается SPC, то он больше не будет рассматриваться в большом количестве сложных дел, подлежащих процедуре судебного надзора, но будет повторно открывать и выносить решения судами низшей инстанции, «дела имеют руководящее значение в применении закона, делах, затрагивающих основные национальные интересы и социальные общественные интересы и важные дела, нарушающие феномен судебных тяжб на дому »(см. отчет судьи Чжоу Цяна)
Затем SPC сосредоточится на своей основной функции - «надзоре и руководстве судебной деятельностью судов на всех уровнях по всей стране, изучении и формулировании судебных толкований, судебных документов и судебной политики, а также обеспечении правильного и единообразного применения национальных законов». (См. Отчет судьи Чжоу Цяна)
III. Наши комментарии
В моем предыдущем посте «Логика судебной реформы в Китае: взгляд на современные китайские суды и их изменения”, Основная цель судебной реформы в Китае с 2014 года - ослабить местное влияние на суды.
Нынешняя реформа судебной системы призвана систематически решить эту проблему.
Примечательно, что ослабление местного влияния на суды обеспечивает единообразное применение закона по всей стране. Но, с другой стороны, это может также подорвать местную автономию, что может сделать судебную систему Китая менее гибкой.
Остается наблюдать, как китайские суды уравновесят обе стороны.
