В последние годы был замечен ряд дел, в которых китайские суды активно применяли международные договоры о правах человека, несмотря на неясный статус международных договоров в китайской правовой системе.
Поскольку Конституция КНР не определяет статус международных договоров в китайской правовой системе, судебные точки зрения расходятся во мнениях относительно того, могут ли международные договоры по правам человека применяться в делах. Тем не менее, в последние годы был замечен ряд дел, в которых китайские суды активно применяли международные договоры о правах человека.
Статья Доктора Дай Жуйцзюня (戴瑞君) «Судебное применение международных договоров по правам человека в Китае» (我国 对 国际 人权 的 司法 适用 研究), опубликованная на сайте «Права человека» (№ 1, 2020), может помочь нам разобраться в ситуации.
I. Обзор дел
К настоящему времени Китай ратифицировал шесть основных договоров ООН по правам человека, а именно Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных мер. или унижающее достоинство обращение или наказание, Конвенцию о правах ребенка, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцию о правах инвалидов, а также подписал Международный пакт о гражданских и политических правах, который еще не ратифицирован.
В Китае до 22 ноября 2018 г. стороны или суды ссылались на международные договоры о правах человека как минимум в 57 делах.
Были задействованы шесть основных договоров по правам человека, ратифицированных Китаем. Среди них наиболее часто упоминается Конвенция о правах ребенка, на которую ссылались в 20 делах. Кроме того, в 11 случаях использовалась Всеобщая декларация прав человека. Стоит отметить, что Международный пакт о гражданских и политических правах, который еще не ратифицирован Китаем, также упоминался в 9 случаях. Кроме того, в некоторых случаях упоминалось более одного международного договора.
Среди этих дел в семи случаях суды активно ссылались на международные договоры о правах человека без упоминания сторон; прокурором по одному делу; и сторонами в 49 делах. Из 49 дел, в которых стороны ссылались на международные документы по правам человека, суды ответили на ссылки в 8 из них, но уклонились от ответа в остальных 41 деле.
II. Характеристики корпусов
Дела, связанные с применением международных договоров по правам человека в китайских судах, демонстрируют следующие характеристики.
1. Случаи, когда стороны ссылались на международные договоры о правах человека
Стороны в основном ссылаются на договоры о правах человека в следующих трех случаях:
(1) подача судебных исков, непосредственно основанных на международных договорах по правам человека;
(2) ссылки как на внутреннее право, так и на международные договоры по правам человека для повышения убедительности своих требований;
(3) использование международных договоров в качестве доказательства своих прав.
2. Случаи, когда суды ссылались на международные договоры о правах человека
Хотя было всего семь дел, в которых суды активно ссылались на международные права человека, что составляет лишь 12.3% выборки, учитывая, что в китайском законодательстве четко не оговаривается, как ссылаться на международные договоры, это явление представляет собой прорыв.
Суды ссылались на международные договоры по правам человека в следующих случаях.
(1) Ссылка на международные договоры, когда внутригосударственное право ничего не говорит
В деле о спорах по поводу опеки над детьми при суррогатном материнстве суд постановил, что китайское законодательство ничего не говорит по этому вопросу, и поэтому он выносит решение на основе принципа наилучшего обеспечения интересов детей, предусмотренного статьей 3 Конвенции о правах ребенка. ребенок. (См. Гражданское решение [2015] Ху № 1 Чжун Шао Минь Чжун № 56 по спору об опеке над ребенком между Чэнь Ин и Ло Жунгэн ([2015] 沪 一 中 少 民 字 第 56 号 陈 莺 诉 罗荣耕 监护权 纠纷 案 民事 判决书))
(2) Придание приоритета международным договорам на основе положений внутреннего законодательства
В споре по поводу алиментов при разводе суд постановил, что, ссылаясь на Закон о применении законов к иностранным гражданским отношениям и соответствующие положения Общих принципов гражданского права, Конвенция о правах ребенка должна быть применяется в первую очередь и, таким образом, считает, что для детей будет более выгодно, если они будут жить со своими матерями. (См. Гражданское решение [2013] Ху № 2 Чжун Мин И (Мин) Чжун № 1661 о споре о разводе между Фрэнком ДиXXXXXX и Донгом ([2013] 沪 二 中 民 一 （民） 终 字 第 1661 号 ，弗 某某 · 狄某某 与 董 某某 离婚 纠纷 案 民事 判决书)).
(3) Ссылка как на международные договоры, так и на внутреннее право
Когда международные договоры и национальное право регулируют определенный вопрос, суд ссылается на них одновременно. Например, в деле об умышленном убийстве суд постановил, что уголовный закон Китая, Закон о защите несовершеннолетних, Закон о защите прав и интересов женщин и Конвенция ООН о правах ребенка, к которым Китай присоединился, обеспечивают особую защиту жизни детей. (См. Приговор по уголовному делу [2017] Юэ 0115 Син Чу № 255 о преднамеренном убийстве, совершенном Яном и Ма ([2017] 粤 0115 刑 初 255 号 杨某 甲 、 马某 故意 杀人案 刑事 判决书))
(4) Применение внутреннего законодательства, когда оно соответствует международным договорам.
Например, в деле о страховом возмещении суд постановил, что соответствующие положения Закона о защите несовершеннолетних, Закона о наследстве и Общих правил гражданского законодательства отражают принцип наилучшего обеспечения интересов детей, предусмотренный в статье 3.1 Конвенции ООН о правах ребенка, а затем выносит решение на основании внутреннего законодательства.
3. Реакция судов на ссылки сторон на международные договоры
В большинстве случаев суды игнорируют ссылки сторон на международные договоры или уклоняются от ответа на этот вопрос. В небольшом количестве случаев суд дал отрицательные комментарии по поводу обращения по следующим основаниям:
(1) Если стороны используют международные договоры в качестве доказательства, суды считают, что это не имеет отношения к фактам дела. (См. Административное решение [2014] Shu Xing Chu No. 00023 ([2014] 蜀 行 初 字 第 00023 号 行政 判决书); Административное решение [2018] Jing 01 Xing Zhong No. 849 по спору между Ли Пэном и Хайдяньское отделение Управления промышленности и торговли Пекина ([2018] 京 01 行 终 849 号 李鹏 与 北京市 工的 管理局 海淀 案 行政 判决书))
(2) Если стороны подают иски на основании международных договоров о правах человека, суды считают, что такие иски не подпадают под юрисдикцию судов. (См. Административное постановление [2016] Чжэ Син Шэнь № 834 по спору между Е Сюэцином и народным правительством округа Фотан муниципального района Иу (叶雪青 与 义乌 市 佛堂 镇 人民政府 案 行政 裁定 书); Решение по гражданскому делу [2016] Чуан 01 Мин Чжун № 11274 о споре об ответственности за медицинский ущерб между Чжан Юбай и Народной больницей района Цзинню, Чэнду ([2016] 川 01 民 终 11274 号 张玉柏 与 成都市 金牛区 人民 医院 等医疗 损害 责任 纠纷 案 民事 判决书))
(3) Суды считают, что международные договоры о правах человека должны быть преобразованы во внутреннее право и, следовательно, не могут применяться напрямую. (См. Гражданское решение [2018] Yu 05 Min Zhong № 2067 по спору об ответственности за продукцию между Deng Debo и Inner Mongolia Yili Industrial Group Co., Ltd. ([2018] 渝 05 民 终 2067 号 邓德波 与 内蒙古伊利 实业 集团 股份有限公司 等 子 责任 纠纷 案 民事 判决书)).
III. Наши комментарии
В Китае всегда были дискуссии о том, как китайские суды должны применять международные договоры и как поместить международные договоры в китайскую правовую систему. К настоящему времени ни Всекитайское собрание народных представителей, ни Верховный народный суд еще четко не выразили свою позицию. Дела, собранные доктором Дай Жуйджун, могут помочь нам увидеть необходимость сторон в применении международных договоров и подходы судов в конкретных случаях.
Авторы: Годун Ду
